《公平競爭審查條例》8月1日起施行

01出臺背景

黨中央，國務(wù)院高度重視為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，習近平總書(shū)記強調，深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘。2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行。

加快建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求

《條例》出臺進(jìn)一步提升公平競爭審查制度的法治化水平和權威性，有利于從源頭規范政府行為，防止出臺影響全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展。

完善高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求

《條例》進(jìn)一步明確政府相關(guān)行為邊界，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建市場(chǎng)機制有效，微觀(guān)主體有活力，宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

《條例》有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力和創(chuàng )造合力，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和合力配置，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力的現實(shí)需要

《條例》保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭，有利于優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

02主要內容

《條例》共5章，27條，包括：總則、審查標準、審查機制、監督保障、附則。

●規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。

●規定有關(guān)方面的職責。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調機制。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責指導實(shí)施公平競爭審查制度?？h級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責在本行政區域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

●明確公平競爭審查標準?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內容。同時(shí)，對維護國家安全、實(shí)現社會(huì )公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

《條例》從四個(gè)方面明確了19項政策措施不得包含的內容：

●在市場(chǎng)準入和退出方面，要保障機會(huì )平等?！稐l例》規定，有關(guān)的政策措施不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過(guò)違法設置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準入。比如，在監管執法中我們發(fā)現，有的區縣可能會(huì )通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會(huì )，屬于《條例》禁止的行為。

●在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動(dòng)；不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費、資質(zhì)標準、監管執法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規定。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競爭公平?！稐l例》要求，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當的競爭優(yōu)勢。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主?！稐l例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

●對適用例外規定情形作出規定。

①要嚴格限定例外規定的適用情形。只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護國家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的，為了實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的，這些情形的規定體現了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規定。

③要嚴格適用例外規定政策措施的監督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監督保障措施的基礎上，還要求對適用例外規定條款的政策措施，應當在審查結論中作出詳細的說(shuō)明，進(jìn)一步強化了對相關(guān)政策措施的監督。

④明確公平競爭審查機制?！稐l例》規定，擬由部門(mén)出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會(huì )審議的政策措施，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門(mén)的公平競爭審查工作機制。

⑤強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實(shí)施，《條例》專(zhuān)章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

03突出亮點(diǎn)

審查范圍更加全面

《條例》審查范圍秉持的是“應納盡納、應審盡審”的原則。這一原則就是為確保所有涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施都能得到公平競爭審查，從源頭控制，防止政府不當干預。

審查機制更加健全

《條例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調機制，對縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)等有關(guān)單位的職責做了規定，確立權責明晰的審查工作機制。

在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會(huì )同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區域、跨部門(mén)的公平競爭審查工作機制，為各地結合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng )新預留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

審查標準更加優(yōu)化

《條例》堅持了問(wèn)題導向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類(lèi)審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統籌和協(xié)調。

監督保障更加有力

《條例》第二十條規定：“國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)強化公平競爭審查工作監督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。”

04強化貫徹落實(shí)

嚴格的工作監督

《條例》建立了包括抽查、督查等在內的較為系統的監督機制，比如要求市場(chǎng)監管部門(mén)建立公平競爭審查抽查機制，組織對有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務(wù)院會(huì )定期對縣級以上人民政府有關(guān)工作情況開(kāi)展督查，督促地方嚴格落實(shí)《條例》的要求。

有效的考核評價(jià)

《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)內容，把激勵和約束有機結合起來(lái)，切實(shí)增強各級行政機關(guān)落實(shí)公平競爭審查制度的積極性、主動(dòng)性。

全面的社會(huì )監督

《條例》明確對于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監管部門(mén)舉報，并且要求市場(chǎng)監管部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)受理舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，市場(chǎng)監管總局也將指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)切實(shí)暢通舉報渠道，及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當干預市場(chǎng)競爭的行為得到及時(shí)糾治。

嚴肅的追責問(wèn)責

《條例》建立了約談機制，規定起草單位如果未按照條例規定開(kāi)展公平競爭審查，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)督促仍未整改的，上一級市場(chǎng)監管部門(mén)可以對其負責人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責任，對未依照《條例》規定開(kāi)展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場(chǎng)監管部門(mén)也將認真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出處理建議，加強行紀銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。

來(lái) 源：南通市場(chǎng)監管
 

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