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《國務(wù)院關(guān)于改革和調整進(jìn)口稅收政策的通知》
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文章導讀：黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，為促進(jìn)對外開(kāi)放和國民經(jīng)濟發(fā)展，我國制訂了一系列進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對擴大對外貿易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深...
國務(wù)院關(guān)于改革和調整進(jìn)口稅收政策的通知
國發(fā)〔1995〕34號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，為促進(jìn)對外開(kāi)放和國民經(jīng)濟發(fā)展，我國制訂了一系列進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對擴大對外貿易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，這些政策規定與國際通行規則和市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭原則的矛盾日益突出。近年來(lái)，國務(wù)院對一部分進(jìn)口減免稅規定進(jìn)行了清理、調整，將進(jìn)口關(guān)稅總水平由42%降到35.9%.但從總體上看，“稅率高、減免多、稅基小”的問(wèn)題仍很突出。名目繁多的減免稅造成地區間、企業(yè)間的不公平競爭，不利于國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制和地區間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。必須加快對進(jìn)口稅收政策的改革和調整，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，取消過(guò)多的、不平等的進(jìn)口稅收減免規定，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和國際通行規則，建立統一、規范、公平、合理的進(jìn)口稅收政策，以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、較大幅度地降低我國進(jìn)口關(guān)稅總水平
根據我國國民經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)需求，同時(shí)考慮對中央財政的影響和國內產(chǎn)業(yè)承受能力，在有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和關(guān)稅結構合理化的前提下，將我國進(jìn)口關(guān)稅總水平逐步降低到一般發(fā)展中國家的平均水平。為此，從1996年4月1日起，我國進(jìn)口關(guān)稅總水平降至23%.具體降稅方案由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )提出，報國務(wù)院批準后由海關(guān)總署對外公布執行。
二、對進(jìn)口設備和原材料等一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅
（一）自1996年4月1日起，對新批準設立的外商投資企業(yè)（包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨資企業(yè)）投資總額內進(jìn)口的設備和原材料，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。在此之前已依法批準設立的外商投資企業(yè)，在規定的寬限期內，可繼續享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅的優(yōu)惠，即對投資總額在3000萬(wàn)美元（含3000萬(wàn)美元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的項目進(jìn)口的設備和原材料，1997年12月31日前仍按原規定執行；對投資總額在3000萬(wàn)美元以下的項目進(jìn)口的設備和原材料，1996年12月31日前仍按原規定執行。在規定的寬限期內仍執行不完的，可通過(guò)外經(jīng)貿部提出申請，由財政部會(huì )同外經(jīng)貿部、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )、國家計委、國家經(jīng)貿委、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后可延長(cháng)寬限期。
（二）自1996年4月1日起，對新批準的技術(shù)改造項目進(jìn)口的設備，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。在此之前已納入國家或省一級開(kāi)工計劃的技術(shù)改造項目，其進(jìn)口設備在寬限期內可繼續享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅優(yōu)惠，即對投資額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的能源、交通、冶金等項目和投資額在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元，不包括本通知下發(fā)之日后追加的投資）以上的輕工、紡織、電子等項目，1997年12月31日前進(jìn)口的設備減半征稅；對以上兩類(lèi)項目投資額分別低于5000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元的，1996年12月31日前進(jìn)口的設備減半征稅。在規定的寬限期內仍執行不完的，可通過(guò)國家經(jīng)貿委提出申請，由財政部會(huì )同國家經(jīng)貿委、國家計委、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署研究提出意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后可延長(cháng)寬限期。
（三）自1996年4月1日起，國務(wù)院新批準的重大建設項目進(jìn)口的設備，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。在此之前，國務(wù)院已批準的重大建設項目進(jìn)口的設備，仍按原規定執行。
（四）自1996年4月1日起，全國各類(lèi)特定區域（包括經(jīng)濟特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟開(kāi)放區、邊境對外開(kāi)放城市、邊境經(jīng)濟合作區、享受沿海開(kāi)放城市政策的沿江開(kāi)放城市和內陸開(kāi)放城市、國家旅游度假區、上海浦東新區以及其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）進(jìn)口各類(lèi)物資，一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。對經(jīng)濟特區和上海浦東新區（均不包括外商投資企業(yè)）進(jìn)口自用物資，按國家核定的額度，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅實(shí)行先征后返、5年（1996年至2000年）過(guò)渡、逐年遞減的管理辦法。具體辦法由財政部會(huì )同國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )、國家計委、國家經(jīng)貿委、國務(wù)院特區辦、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。對中新兩國政府簽訂協(xié)議興辦的蘇州工業(yè)園區，參照對經(jīng)濟特區和上海浦東新區的規定執行。對海南省洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，仍執行國務(wù)院批準的有關(guān)保稅區的稅收管理政策。
（五）自1996年4月1日起，取消對周邊國家易貨貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作項下進(jìn)口貨物的減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅規定。對邊民互市貿易和邊境小額貿易的稅收優(yōu)惠政策，將另行規定。
（六）自1996年4月1日起，取消對加工貿易、補償貿易項目進(jìn)口加工設備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅的規定。
三、按照國際通行規則和我國實(shí)際情況，調整、保留部分進(jìn)口稅收減免規定
（一）根據國際公約有關(guān)規定，參照國際通行規則，對進(jìn)口科教用品和殘疾人專(zhuān)用物品，外國駐華使領(lǐng)館和有關(guān)國際機構及其人員所需物品，外國政府、國際組織無(wú)償贈送的物品減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅的規定予以保留，并作適當調整。
（二）國務(wù)院已經(jīng)批準的小轎車(chē)及攝錄一體機國產(chǎn)化率與差別稅率掛鉤的規定，“九五”期間予以保留。
（三）“九五”期間，對勘探、開(kāi)發(fā)海上石油、天然氣項下進(jìn)口設備、材料減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅的規定予以保留，并作適當調整；對經(jīng)國務(wù)院批準，在特定地域內勘探、開(kāi)發(fā)陸上石油、天然氣項下進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求的設備、材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。
（四）“九五”期間繼續執行對民航系統進(jìn)口飛機減征進(jìn)口環(huán)節增值稅的規定。
（五）對我國常駐國外的外交機構人員、留學(xué)生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、赴外勞務(wù)人員、援外人員和遠洋船員進(jìn)口個(gè)人物品免稅的規定暫予保留；對其他人員進(jìn)口個(gè)人物品，自1996年4月1日起，一律按海關(guān)統一規定執行。
（六）保留出境口岸免稅店。進(jìn)境口岸免稅店在《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口郵遞物品監管辦法》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品管理規定》修訂前暫予保留。
（七）《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第27條、28條、29條和30條中有關(guān)進(jìn)口減免關(guān)稅的規定，仍予執行。
四、除本通知規定以外的其他減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅規定，自1996年4月1日起，一律停止執行。
這次改革和調整進(jìn)口稅收政策，是我國深化改革、擴大開(kāi)放的又一重大舉措。國務(wù)院還將繼續采取積極措施，對外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇。各地區、各部門(mén)要努力做好各方面的工作，保證本通知的認真貫徹執行。
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