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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)
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文章導讀： 新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于服務(wù)...
國務(wù)院辦公廳關(guān)于
加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2022〕24號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于服務(wù)構建新發(fā)展格局具有重要作用。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)外貿領(lǐng)域制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，拓展外貿發(fā)展空間，提升外貿運行效率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持鼓勵創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。開(kāi)展先行先試，鼓勵在外貿領(lǐng)域廣泛運用新技術(shù)新工具，推動(dòng)傳統業(yè)態(tài)轉型升級，細化貿易分工，提升專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，不斷探索新的外貿業(yè)態(tài)和模式。
堅持包容審慎。統籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。建立健全適應外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系。完善信息數據、信用體系、知識產(chǎn)權保護等方面標準、制度?？茖W(xué)合理界定平臺責任。加強事中事后監管，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。
堅持開(kāi)放合作。統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。加強部門(mén)、地方、行業(yè)、企業(yè)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升政府管理和服務(wù)效能。積極探索建立適應和引領(lǐng)外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規則，推動(dòng)高水平開(kāi)放。
（三）發(fā)展目標。到2025年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更為完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平進(jìn)一步提升，對外貿和國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。到2035年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng )新型國家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進(jìn)水平，為貿易高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)能，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強勁支撐。
二、積極支持運用新技術(shù)新工具賦能外貿發(fā)展
（四）推廣數字智能技術(shù)應用。運用數字技術(shù)和數字工具，推動(dòng)外貿全流程各環(huán)節優(yōu)化提升。發(fā)揮“長(cháng)尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發(fā)展數字展會(huì )、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數據營(yíng)銷(xiāo)等，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、境內境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。集成外貿供應鏈各環(huán)節數據，加強資源對接和信息共享。到2025年，外貿企業(yè)數字化、智能化水平明顯提升。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
（五）完善跨境電商發(fā)展支持政策。在全國適用跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。穩步開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產(chǎn)權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。到2025年，跨境電商政策體系進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。（商務(wù)部牽頭，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局、國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（六）扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。擴大跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區）試點(diǎn)范圍。積極開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步完善跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區“兩平臺”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統計監測、風(fēng)險防控等監管和服務(wù)“六體系”，探索更多的好經(jīng)驗好做法。鼓勵跨境電商平臺、經(jīng)營(yíng)者、配套服務(wù)商等各類(lèi)主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機制，2022年組織開(kāi)展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著(zhù)成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區，形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng )新集群。（商務(wù)部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家郵政局、國家外匯局按職責分工負責）
（七）培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。鼓勵傳統外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設，提高海外倉數字化、智能化水平，促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海，帶動(dòng)國內品牌、雙創(chuàng )產(chǎn)品拓展國際市場(chǎng)空間。支持綜合運用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商機構作用，為海外倉企業(yè)提供前期指導服務(wù)，協(xié)助解決糾紛。到2025年，力爭培育100家左右在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)等方面表現突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)。（商務(wù)部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、銀保監會(huì )按職責分工負責）
（八）完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò )。支持企業(yè)加快重點(diǎn)市場(chǎng)海外倉布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立中國品牌的運輸銷(xiāo)售渠道。鼓勵海外倉企業(yè)對接綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、國內外電商平臺等，匹配供需信息。優(yōu)化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業(yè)建立完善物流體系，向供應鏈上下游延伸服務(wù)，探索建設海外物流智慧平臺。推進(jìn)海外倉標準建設。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協(xié)同發(fā)展的新型外貿物流網(wǎng)絡(luò )，推出一批具有國際影響力的國家、行業(yè)等標準。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局按職責分工負責）
三、持續推動(dòng)傳統外貿轉型升級
（九）提升傳統外貿數字化水平。支持傳統外貿企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加強研發(fā)設計，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)探索建設外貿新業(yè)態(tài)大數據實(shí)驗室。引導利用數字化手段提升傳統品牌價(jià)值。鼓勵建設孵化機構和創(chuàng )新中心，支持中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。到2025年，形成新業(yè)態(tài)驅動(dòng)、大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
（十）優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易方式政策框架。完善市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制，設置綜合評價(jià)指標，更好發(fā)揮試點(diǎn)區域示范引領(lǐng)作用。支持各試點(diǎn)區域因地制宜探索創(chuàng )新，吸納更多內貿主體開(kāi)展外貿，引導市場(chǎng)主體提高質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)、培育品牌，提升產(chǎn)品競爭力，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動(dòng)效應。到2025年，力爭培育10家左右出口超千億元人民幣的內外貿一體化市場(chǎng)，打造一批知名品牌。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家外匯局按職責分工負責）
（十一）提升市場(chǎng)采購貿易方式便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易綜合管理系統，實(shí)現源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究。繼續執行好海關(guān)簡(jiǎn)化申報、市場(chǎng)采購貿易方式出口的貨物免征增值稅等試點(diǎn)政策，優(yōu)化通關(guān)流程。擴大市場(chǎng)采購貿易預包裝食品出口試點(diǎn)范圍。對在市場(chǎng)采購貿易綜合管理系統備案且可追溯交易真實(shí)性的市場(chǎng)采購貿易收入，引導銀行提供更為便捷的金融服務(wù)。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家外匯局按職責分工負責）
四、深入推進(jìn)外貿服務(wù)向專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展
（十二）進(jìn)一步支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進(jìn)行過(guò)首次申報退（免）稅實(shí)地核查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報信息后，進(jìn)一步提高實(shí)地核查工作效率。引導外貿綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）規范內部風(fēng)險管理，提升集中代辦退稅風(fēng)險管控水平。進(jìn)一步落實(shí)完善海關(guān)“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務(wù)，且無(wú)故意或重大過(guò)失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶(hù)區分情節承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（商務(wù)部牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（十三）提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。進(jìn)一步支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)調整維修產(chǎn)品目錄，研究將醫療器械等產(chǎn)品納入目錄。支持自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進(jìn)行綜合評估、自主支持開(kāi)展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，以試點(diǎn)方式穩妥推進(jìn)，加強評估，研究制定管理辦法和維修產(chǎn)品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業(yè)務(wù)政策體系。（商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（十四）穩步推進(jìn)離岸貿易發(fā)展。鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，按照展業(yè)原則，基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規的離岸貿易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提升貿易結算便利化水平。在自貿試驗區進(jìn)一步加強離岸貿易業(yè)務(wù)創(chuàng )新，支持具備條件并有較強競爭力和管理能力的城市和地區發(fā)展離岸貿易。（商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）
（十五）支持外貿細分服務(wù)平臺發(fā)展壯大。支持在營(yíng)銷(xiāo)、支付、交付、物流、品控等外貿細分領(lǐng)域共享創(chuàng )新。鼓勵外貿細分服務(wù)平臺在各區域、各行業(yè)深耕垂直市場(chǎng)，走“專(zhuān)精特新”之路。鼓勵外貿企業(yè)自建獨立站，支持專(zhuān)業(yè)建站平臺優(yōu)化提升服務(wù)能力。探索區塊鏈技術(shù)在貿易細分領(lǐng)域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿細分服務(wù)平臺企業(yè)。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
五、優(yōu)化政策保障體系
（十六）創(chuàng )新監管方式。根據外貿業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適時(shí)研究完善相關(guān)法律法規，科學(xué)設置“觀(guān)察期”和“過(guò)渡期”。引入“沙盒監管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供安全空間。推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政等部門(mén)間數據對接，在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監管。完善外貿新業(yè)態(tài)新模式統計體系。（商務(wù)部牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、國家郵政局按職責分工負責）
（十七）落實(shí)財稅政策。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金作用，引導社會(huì )資本以基金方式支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極探索實(shí)施促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的稅收征管和服務(wù)措施，優(yōu)化相關(guān)稅收環(huán)境。支持外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無(wú)紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可按規定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務(wù)平臺等加強合作，為具有真實(shí)交易背景的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。鼓勵符合條件的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。加快貿易金融區塊鏈平臺建設。加大出口信用保險對海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風(fēng)險保障和融資促進(jìn)作用。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（十九）便捷貿易支付結算管理。深化貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結算服務(wù)。鼓勵研發(fā)安全便捷的跨境支付產(chǎn)品，支持非銀行支付機構“走出去”。鼓勵外資機構參與中國支付服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與競爭。（人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）
六、營(yíng)造良好環(huán)境
（二十）維護良好外貿秩序。加強反壟斷和反不正當競爭規制，著(zhù)力預防和制止外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為，保護公平競爭，防止資本無(wú)序擴張。探索建立外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)信用評價(jià)體系，鼓勵建立重要產(chǎn)品追溯體系。支持制定外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定相關(guān)團體標準。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
（二十一）推進(jìn)新型外貿基礎設施建設。支持外貿領(lǐng)域的線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、數字化公共服務(wù)平臺等建設。鼓勵電信企業(yè)為外貿企業(yè)開(kāi)展數字化營(yíng)銷(xiāo)提供國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。完善國際郵件互換局（交換站）和國際快件處理中心布局。開(kāi)行中歐班列專(zhuān)列，滿(mǎn)足外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展運輸需要。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
（二十二）加強行業(yè)組織建設和專(zhuān)業(yè)人才培育。依法推動(dòng)設立外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，出臺行業(yè)服務(wù)規范和自律公約。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。引導普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養符合外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（商務(wù)部、教育部、民政部按職責分工負責）
（二十三）深化國際交流合作。積極參與世貿組織、萬(wàn)國郵聯(lián)等多雙邊談判，推動(dòng)形成電子簽名、電子合同、電子單證等方面的國際標準。加強知識產(chǎn)權保護、跨國物流等領(lǐng)域國際合作，參與外貿新業(yè)態(tài)新模式的國際規則和標準制定。加強與有關(guān)國家在相關(guān)領(lǐng)域政府間合作，推動(dòng)雙向開(kāi)放。大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”經(jīng)貿合作。推動(dòng)我國外貿新業(yè)態(tài)新模式與國外流通業(yè)銜接連通。鼓勵各地方、各試點(diǎn)單位、各企業(yè)開(kāi)展國際交流合作。（商務(wù)部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）
七、做好組織實(shí)施
（二十四）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮國務(wù)院推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，及時(shí)出臺相關(guān)措施，繼續大膽探索實(shí)踐。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導，確保各項措施落地見(jiàn)效。（商務(wù)部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）
（二十五）做好宣傳推廣。不斷總結推廣好經(jīng)驗好做法。加強輿論引導，宣介外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、充滿(mǎn)活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續創(chuàng )新發(fā)展。（商務(wù)部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）
國務(wù)院辦公廳
2022年7月2日
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