國家持續深化放管服改革，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力

    在全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

 

    李克強

 

    （2022年6月2日）

 

    這次會(huì )議是國務(wù)院年度召開(kāi)的一次重要會(huì )議。主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結過(guò)去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作，部署下一階段持續一體推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)。

 

    一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng )新實(shí)施宏觀(guān)政策并與“放管服”改革相結合取得明顯成效

 

    2020年，面對多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既及時(shí)果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，緊扣市場(chǎng)主體急需，創(chuàng )新實(shí)施宏觀(guān)政策，并與深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革相結合，助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力促進(jìn)了經(jīng)濟較快恢復發(fā)展。

 

    （一）在創(chuàng )新實(shí)施宏觀(guān)政策中運用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場(chǎng)主體，對就業(yè)和基本民生帶來(lái)嚴重影響。我們在“六穩”基礎上明確提出“六保”，將保市場(chǎng)主體作為重中之重，以此來(lái)保就業(yè)保民生。財政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場(chǎng)主體，把宏觀(guān)政策與微觀(guān)主體緊密聯(lián)系起來(lái)，做到直接管用、精準高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費超過(guò)2.6萬(wàn)億元，同時(shí)推動(dòng)金融系統向實(shí)體經(jīng)濟合理讓利1.5萬(wàn)億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng )新建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節，省級財政在中央新增財力上只當“過(guò)路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補充財力。以往中央財政資金層層分解下達到基層平均用時(shí)超過(guò)120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場(chǎng)主體。為管好用好直達資金，我們強化全鏈條監控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問(wèn)題。從審計結果看，直達資金使用情況是好的。我們還通過(guò)貨幣政策直達工具，精準快速支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)?？梢哉f(shuō)，緊扣市場(chǎng)主體急需來(lái)紓困、建立直達機制和工具，是“放管服”改革在財政金融領(lǐng)域的創(chuàng )新實(shí)踐，發(fā)揮了宏觀(guān)政策落實(shí)“加速器”和效果“倍增器”的作用。

 

    （二）面向市場(chǎng)主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能的主要抓手。與財政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢(qián)或者花很少的錢(qián)，且在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡(jiǎn)易行，政繁難辦。我們深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，壓縮市場(chǎng)準入負面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設項目審批等時(shí)間，清理規范涉企收費，降低了制度性交易成本。政簡(jiǎn)易管，政繁易腐。我們堅持放管結合、并重，強化食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，堅決守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)；加強反壟斷和反不正當競爭，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等新型監管，有力維護公平競爭。政簡(jiǎn)便民，政繁擾民。我們推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點(diǎn)、打到了要害處，而且公開(kāi)透明、簡(jiǎn)便易行，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說(shuō)是一種十分有效的“軟投入”。

 

    “放管服”改革在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。去年疫情最吃緊時(shí)，有關(guān)部門(mén)快速啟動(dòng)防疫和醫療物資應急審批，并嚴厲打擊不合格產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)口罩、防護服等產(chǎn)能迅速增加。疫情初期，口罩日產(chǎn)量只有600萬(wàn)只，但很快就上去了，目前日產(chǎn)能已超過(guò)12億只。多年來(lái)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，助力了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長(cháng)，網(wǎng)絡(luò )購物、遠程辦公、線(xiàn)上教學(xué)與醫療等無(wú)接觸服務(wù)，便利了群眾生活、工作和學(xué)習。這些有力促進(jìn)了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

 

    各地區積極探索“放管服”改革，普遍把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，在許多領(lǐng)域創(chuàng )造出“單項冠軍”，“一業(yè)一證”、惠企政策“免申即享”、按風(fēng)險分級分類(lèi)監管等創(chuàng )新舉措，受到企業(yè)和群眾廣泛歡迎。

 

    （三）助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力保住和催生了大量市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是穩住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤(pán)的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設市場(chǎng)主體數量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達到2500多萬(wàn)戶(hù)，呈逆勢增長(cháng)態(tài)勢；今年前4個(gè)月繼續保持高速增長(cháng)，新設市場(chǎng)主體近900萬(wàn)戶(hù)。保住了市場(chǎng)主體，也就穩住了就業(yè)。去年城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率從最高時(shí)2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入，去年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)2.1%，與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。新設市場(chǎng)主體迅速成為重要稅收來(lái)源。2013年，全國新辦涉稅市場(chǎng)主體在當年納稅1600億元；到去年，近幾年累計新辦涉稅市場(chǎng)主體納稅達3.82萬(wàn)億元，超過(guò)去年全國稅收收入的1/4，也超過(guò)去年的新增減稅降費規模。面對多重嚴重沖擊，上億市場(chǎng)主體展現出強大韌性。實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，人民是真正的英雄。

 

    今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行繼續穩中加固、穩中向好，但國內外環(huán)境依然復雜嚴峻。全球疫情仍在持續，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預期上升。國內經(jīng)濟恢復還不均衡，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)仍面臨不少困難。就業(yè)壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就達909萬(wàn)人。雖然4月份全國城鎮調查失業(yè)率已降到5.1%，但8個(gè)省份在6%以上。我們要繼續圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，同時(shí)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步恢復元氣、增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，并為今后發(fā)展打下堅實(shí)基礎。鑒于經(jīng)濟增長(cháng)在穩定恢復，今年我們不再實(shí)施部分階段性應急政策，但沒(méi)有急轉彎，而是實(shí)施了新的結構性減稅等沖抵政策，并加大了對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的普惠金融支持?？傮w看這些政策落實(shí)是好的，但也有企業(yè)反映，由于不知曉政策、申請手續比較繁雜等原因，沒(méi)有享受到政策的好處。要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，推動(dòng)惠企政策應享盡享、快速兌現。

 

    二、著(zhù)力培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力

 

    經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就要不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。無(wú)論面對什么樣的困難挑戰，保住市場(chǎng)主體、“留得青山”，并努力使市場(chǎng)主體更加活躍、“青山常在”，我國經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )有源源不斷的動(dòng)力。

 

    （一）市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善。計劃經(jīng)濟時(shí)期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動(dòng)基本靠國家計劃來(lái)調配。改革開(kāi)放后，通過(guò)實(shí)行家庭承包責任制，農戶(hù)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農村富余勞動(dòng)力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問(wèn)題，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平；鼓勵回城知青自謀職業(yè)，支持個(gè)體經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使他們很快成為我國經(jīng)濟重要組成部分。國有企業(yè)先是下放經(jīng)營(yíng)自主權、推行經(jīng)濟責任制、實(shí)行“利改稅”，再邁向現代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場(chǎng)主體。對外開(kāi)放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，在同國內企業(yè)競爭與合作中共同發(fā)展壯大。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。從某種意義上講，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，也是市場(chǎng)主體力量不斷壯大的過(guò)程。

 

    近年來(lái)，我們著(zhù)眼培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，持續深化“放管服”等重點(diǎn)改革，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，適應了完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，也順應了人民群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)的需要。“放管服”改革是堅持市場(chǎng)取向的改革，旨在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。上屆政府成立之初，我們把簡(jiǎn)政放權作為轉變政府職能、應對經(jīng)濟下行壓力的“先手棋”，不斷推進(jìn)商事制度等改革，著(zhù)力為市場(chǎng)主體松綁減負，為他們厚植發(fā)展壯大的土壤，并加強事中事后、公平公正監管。通過(guò)這些年鍥而不舍的努力，極大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。其中的突出表現就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟體系不斷發(fā)展完善中市場(chǎng)主體立了起來(lái)。前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《市場(chǎng)主體登記管理條例》。按照條例，市場(chǎng)主體包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等。據統計，2013年以來(lái)平均每年新增市場(chǎng)主體超過(guò)千萬(wàn)戶(hù)，登記在冊的市場(chǎng)主體總數由2012年的近5500萬(wàn)戶(hù)，增加到今年4月份的1.43億戶(hù)，增長(cháng)了1.6倍。其中，企業(yè)從1300多萬(wàn)戶(hù)增到4500多萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)從4000多萬(wàn)戶(hù)增到近9600萬(wàn)戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社從近70萬(wàn)家增到220多萬(wàn)家。這與“四經(jīng)普”反映的市場(chǎng)主體較快增長(cháng)情況是一致的。當然，看市場(chǎng)主體不能光看數量，還要看活躍度，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下市場(chǎng)主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右。

 

    （二）上億市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國市場(chǎng)主體不僅數量增加、日益多樣化，而且競爭力和實(shí)力也在不斷提升，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

 

    市場(chǎng)主體是穩就業(yè)擴就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業(yè)，也不可持續，穩定和擴大就業(yè)還是要讓市場(chǎng)主體“唱主角”。近年來(lái)，我國城鎮新增就業(yè)基本上每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，絕大多數是靠市場(chǎng)主體吸納的。據相關(guān)測算，一個(gè)市場(chǎng)主體平均帶動(dòng)8—10人就業(yè)，只要實(shí)際運營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在1億戶(hù)以上，我國規模龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)是就業(yè)的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮就業(yè)崗位，相當程度上支撐了4.4億城鎮就業(yè)人員、近2.9億農民工就業(yè)。

 

    人民群眾是衣食父母，市場(chǎng)主體是創(chuàng )造財富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來(lái)源。近年來(lái)，我們把減稅降費作為應對挑戰、保持經(jīng)濟穩定發(fā)展的有力舉措，堅持制度性安排與階段性政策并舉，由點(diǎn)到面推開(kāi)營(yíng)改增，持續實(shí)施大規模減稅降費，“十三五”時(shí)期新增減稅降費累計達7.6萬(wàn)億元。這短期看增加了財政壓力，但長(cháng)期看是“放水養魚(yú)”，涵養了稅源、擴大了稅基，能貢獻更多稅收，可以說(shuō)是“水多魚(yú)多”，形成良性循環(huán)。“十三五”時(shí)期的新辦涉稅市場(chǎng)主體，過(guò)去五年合計納稅超過(guò)7.8萬(wàn)億元，比同期新增減稅降費規模還要大。

 

    市場(chǎng)主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟結構、壯大了新動(dòng)能，促進(jìn)了經(jīng)濟循環(huán)暢通。近年來(lái)市場(chǎng)主體數量每年都呈千萬(wàn)級增加，帶來(lái)了大量新的有效供給和投資消費需求；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)更是蓬勃發(fā)展，他們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，對完善我國產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系發(fā)揮了獨特而重要的作用。還要看到，市場(chǎng)主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng )新，推動(dòng)了經(jīng)濟新舊動(dòng)能加快轉換。目前，我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重已超過(guò)16%，許多傳統產(chǎn)業(yè)也通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。“十三五”期間，全國高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬(wàn)家躍升到27.5萬(wàn)家。有國外機構統計，去年全球500多家“獨角獸”企業(yè)中，我國大陸有112家，數量位居第二。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展，不僅提高了資源配置效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫療等民生資源向農村地區、偏遠地區延伸，還拓展了市場(chǎng)空間。今年1—4月全國網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重超過(guò)22%，去年跨境電商管理平臺渠道出口額同比增長(cháng)150%以上，這為工農業(yè)生產(chǎn)、為對外貿易開(kāi)辟了新的市場(chǎng)渠道。

 

    市場(chǎng)主體狀況還攸關(guān)區域發(fā)展活力和后勁。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方市場(chǎng)主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟發(fā)展就好、民生改善就快。近年來(lái)，我國地區發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，就是市場(chǎng)主體發(fā)展狀況不同。有的地方不僅新生市場(chǎng)主體少，甚至原有的市場(chǎng)主體不斷流出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，居民就業(yè)、收入等也受到影響。這背后折射出不同地區營(yíng)商環(huán)境的差距。有關(guān)地區要狠抓營(yíng)商環(huán)境的改善，把差距變成潛力，努力在培育壯大市場(chǎng)主體上不斷取得新成效，以此來(lái)提升地區發(fā)展競爭力和綜合實(shí)力。

 

    當前市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化“放管服”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場(chǎng)主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù)，在“兩個(gè)提供”上下更大功夫。一個(gè)是充分調動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì )力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng )造好的條件。另一個(gè)是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過(guò)織密織牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂(yōu)，讓人民群眾敢于創(chuàng )業(yè)奮斗，讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng )新發(fā)展。

 

    三、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

 

    營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化整體推進(jìn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

 

    （一）著(zhù)力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。力行簡(jiǎn)政之道，秉持公平公正監管，持續優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

 

    要持續深化行政審批制度改革。今年要著(zhù)力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。目前，部分領(lǐng)域的準入壁壘仍然不少，還有些市場(chǎng)主體因注銷(xiāo)難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準入更便捷；加強部門(mén)銜接，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。要深化投資建設領(lǐng)域審批制度改革，精簡(jiǎn)整合審批流程，推行多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。要動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。

 

    要讓市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展更活躍。著(zhù)力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。加大對“雙創(chuàng )”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng )新效率。

 

    要切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。要始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對包括國企、民企、外企在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。國家支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，但對壟斷和不正當競爭要進(jìn)行規范治理。壟斷妨礙公平競爭、抑制創(chuàng )新與活力，與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟是背道而馳的。反對壟斷和不正當競爭，有利于平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于保護各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的合法權益和發(fā)展空間。要清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

 

    要創(chuàng )新和完善市場(chǎng)監管。我們一直強調，放權不是甩手不管，減權并沒(méi)有減監管的責任，要堅持把“放”和“管”統一起來(lái)，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障。這些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，我們一直是慎之又慎，強調要實(shí)行全覆蓋嚴格監管，不能有任何松懈。下一步要繼續切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。要健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，完善事中事后監管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用風(fēng)險分類(lèi)監管，提高監管的精準性有效性。對一些領(lǐng)域的監管不到位，要明晰基本職責，強化責任擔當，進(jìn)一步解決這方面的問(wèn)題。還要寓監管于服務(wù)之中，重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。

 

    要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。我國人戶(hù)分離人口已達4.9億，其中跨省流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，要繼續推進(jìn)省內通辦、跨省通辦，滿(mǎn)足幾億“移動(dòng)人群”辦事需求。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)電子證照擴大應用和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當作政府的“心頭大事”來(lái)辦，今年要著(zhù)力破解異地就醫報銷(xiāo)難、車(chē)檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)常規信息“最多報一次”，分類(lèi)完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)的歸并?？偠灾?，要用制度和技術(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規辦事不求人。

 

    （二）著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。要堅持依法行政，以法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的環(huán)境。

 

    要建立健全營(yíng)商環(huán)境法規體系。良法方能善治?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已全面實(shí)施，《市場(chǎng)主體登記管理條例》也即將出臺，要扎扎實(shí)實(shí)落到位。各地區各部門(mén)要繼續做好營(yíng)商環(huán)境方面的法律法規立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數據安全共享等領(lǐng)域法規建設。

 

    要依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。要完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類(lèi)產(chǎn)權，嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決侵權成本低、維權成本高等問(wèn)題。政府要帶頭守信踐諾，各地區要梳理政府對企業(yè)依法依規作出的承諾事項，未如期履行的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

 

    要嚴格規范公正文明執法。執法不規范不僅會(huì )打擊市場(chǎng)信心，還會(huì )損害政府公信力和社會(huì )公平正義。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。要從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。

 

    （三）著(zhù)力打造國際化營(yíng)商環(huán)境。這既是提高我國對外開(kāi)放水平的重要途徑，也是應對日益復雜國際形勢的有效舉措。雖然經(jīng)濟全球化短期遭遇逆流，但長(cháng)遠看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護主義是沒(méi)有出路的，是不可持續的。中國經(jīng)濟已深度融入世界，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個(gè)城市甚至每個(gè)社區、村莊都可能聯(lián)通國際市場(chǎng)，關(guān)起門(mén)封閉運行是不行的，市場(chǎng)主體指望靠政府保護是沒(méi)有前途的。要發(fā)揚中國人的奮斗精神，敢于在國際市場(chǎng)競爭打拼，把國內市場(chǎng)當國際市場(chǎng)來(lái)競爭。無(wú)論國際環(huán)境如何變化，我們都要堅定不移擴大對外開(kāi)放，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。

 

    要進(jìn)一步加強與相關(guān)國際通行規則對接。對全球市場(chǎng)主體而言，哪里營(yíng)商環(huán)境好，那里的市場(chǎng)就更具吸引力、在國際競爭中就更具優(yōu)勢。近年來(lái)，我們對標國際先進(jìn)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境國際排名大幅躍升。但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們在一些領(lǐng)域的管理制度和規則還存在差距。我國已正式簽署加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，要以此為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標準規則。要更好發(fā)揮自由貿易試驗區創(chuàng )新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。在開(kāi)放過(guò)程中，還要維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，切實(shí)維護國家安全。

 

    要進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，讓我國長(cháng)期成為具有強大吸引力的投資目的地。同時(shí)，建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利。

 

    要進(jìn)一步優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。繼續推動(dòng)降低外貿企業(yè)營(yíng)商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)國際物流暢通。加大對中小外貿企業(yè)信貸、保險等支持，推動(dòng)發(fā)展“海外倉”，加快相關(guān)標準與國際先進(jìn)對標，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

 

    最后要強調，“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民福祉，是一場(chǎng)刀刃向內的政府自我革命。這次會(huì )議是我們連續九年第九次就推進(jìn)“放管服”改革專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議。各地區各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感，攻堅克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。要強化改革擔當，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”。要加強改革統籌謀劃。“放管服”改革是一項系統性工程，“放”、“管”、“服”三者相輔相成、互為支撐，要放掉該放的，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能，提升改革綜合效能。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，相關(guān)部門(mén)要加強對地方的指導和督促，及時(shí)總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表?yè)P激勵，對改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；地方和基層要繼續結合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗田”。要規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評價(jià)依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場(chǎng)主體負擔。

 

    當前，全黨正在開(kāi)展黨史學(xué)習教育，各地區各部門(mén)要以學(xué)習教育為動(dòng)力，以開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機，把學(xué)習成效體現為縱深推進(jìn)“放管服”改革的工作實(shí)效，積極為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。

 

    深化“放管服”改革、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，責任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，奮發(fā)有為，實(shí)干創(chuàng )新，持續推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)改革，扎實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，努力完成全年目標任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。

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