民辦教育是公益事業(yè)，引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代民辦教育持續健康發(fā)展

    全社會(huì )高度關(guān)注、翹首以盼的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），歷經(jīng)多次征求意見(jiàn)和反復修改，終于出臺了?！秾?shí)施條例》堅決貫徹黨中央支持和規范社會(huì )力量興辦教育的一系列重大部署，進(jìn)一步落實(shí)了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的精神，突出了問(wèn)題導向，回應了來(lái)自方方面面的關(guān)切，在加強民辦學(xué)校黨的建設、推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理等方面提出了更加明確的要求和舉措，必將對提升民辦教育治理水平、促進(jìn)民辦教育健康持續發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響?？梢哉f(shuō)，《實(shí)施條例》的修訂，非常重要，也十分必要，是我國民辦教育改革發(fā)展中的重要里程碑。

 

    新修訂的《實(shí)施條例》突出強調了各級各類(lèi)民辦教育的公益屬性，明確規定“民辦學(xué)校應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”。這一規定立足教育本質(zhì)屬性和我國民辦教育發(fā)展現狀提出的明確要求，正本清源指引著(zhù)我國民辦教育未來(lái)發(fā)展的方向。這就意味著(zhù)，民辦學(xué)校無(wú)論選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性辦學(xué)，都必須堅持公益方向，都要以育人為宗旨，始終把社會(huì )效益放在第一位，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，著(zhù)力培養中國特色社會(huì )主義的可靠接班人和合格建設者。

 

    圍繞公益性，《實(shí)施條例》提出了一攬子引導鼓勵的舉措，在財政資助、稅收優(yōu)惠、用地劃撥等方面，加大了對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度，有明確的政策安排，重點(diǎn)支持內涵建設和質(zhì)量提升。比如，《實(shí)施條例》第五十二條規定“縣級以上地方人民政府可以參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策，對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當補助。地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)應當優(yōu)先扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校”；第五十四條規定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”；第五十五條規定“新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，地方人民政府應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠”。這些規定從制度高度，為地方各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)支持民辦教育發(fā)展提供了明確依據。

 

    為保障公益性，《實(shí)施條例》對民辦教育領(lǐng)域不當逐利行為提出了限制性措施，進(jìn)一步構筑了維護公益性的制度屏障。比如，關(guān)聯(lián)交易和協(xié)議控制是社會(huì )資本和一些民辦學(xué)校舉辦者控制非營(yíng)利民辦學(xué)校變相營(yíng)利的一個(gè)渠道，特別是在捆綁非營(yíng)利民辦學(xué)校上市的教育企業(yè)中，各種灰色關(guān)聯(lián)交易的存在及其造成的負面影響，長(cháng)期以來(lái)一直是民辦教育治理中的盲區，也是一大難點(diǎn)。為防止社會(huì )資本和民辦學(xué)校舉辦者利用關(guān)聯(lián)交易變相營(yíng)利，侵害非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權，《實(shí)施條例》第四十五條有針對性地提出了一攬子措施，比如規定“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應當遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權益”。同時(shí)明確要求，“民辦學(xué)校應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會(huì )保障以及財政等有關(guān)部門(mén)應當加強對非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監管，并按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查”?！秾?shí)施條例》還要求，任何社會(huì )組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。這些規定從制度上有力地限制了社會(huì )資本在民辦教育領(lǐng)域內的不當逐利行為，為嚴格監管非營(yíng)利性民辦學(xué)校的變相營(yíng)利作出了制度安排，必將有力引導規范各級各類(lèi)民辦學(xué)校走公益性辦學(xué)的道路。

 

    《實(shí)施條例》著(zhù)眼民辦教育長(cháng)遠發(fā)展，高度重視保護和激勵民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性。我國民辦教育幾乎是在一窮二白、制度環(huán)境尚不完善的條件下發(fā)展起來(lái)的。調動(dòng)舉辦者積極性，保護舉辦者合法權益，給舉辦者合理穩定預期，對于我國民辦教育持續穩定發(fā)展意義重大。當務(wù)之急，要對舉辦者的辦學(xué)主導權予以保障，并作出合情合理安排，對舉辦者的貢獻給予確認和合理補償?！秾?shí)施條例》第十一條規定“舉辦者依法制定學(xué)校章程，負責推選民辦學(xué)校首屆理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的組成人員。舉辦者可以依據法律、法規和學(xué)校章程規定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構，并依據學(xué)校章程規定的權限行使相應的決策權和管理權”?！秾?shí)施條例》授權地方可以根據實(shí)際情況制定本地區促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持和獎勵措施，明確現有民辦學(xué)校變更舉辦者的，可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益；允許舉辦者與民辦學(xué)校（實(shí)施義務(wù)教育的除外）在充分信息披露基礎上，進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易；鼓勵社會(huì )力量依法設立民辦教育發(fā)展方面的基金會(huì )或專(zhuān)項基金，用于支持民辦教育發(fā)展?！秾?shí)施條例》還規定，對于舉辦民辦學(xué)校表現突出，或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的社會(huì )組織或者個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予獎勵和表彰。這些規定，充分考慮了我國國情，兼顧了民辦教育的歷史，有利于調動(dòng)民辦學(xué)校舉辦者積極性，將對我國民辦教育持續健康發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

 

    總之，這次修訂《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，高舉民辦教育公益性的旗幟，建立健全了一系列保障民辦學(xué)校公益辦學(xué)的政策措施，是我國民辦教育法治建設的一次重大突破，標志著(zhù)我國在依法發(fā)展民辦教育、完善民辦教育現代治理體系上邁出了重要步伐。

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