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《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》全面推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-05-22 14:43:43 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：近日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）正式頒布，這是我國民辦教育發(fā)展進(jìn)程中的一件大事民辦教育是我國社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分。...
近日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）正式頒布，這是我國民辦教育發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。
民辦教育是我國社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類(lèi)型多樣、充滿(mǎn)生機活力的發(fā)展局面。2019年，全國共有民辦學(xué)校19.15萬(wàn)所，招生1774.33萬(wàn)人，在校生5616.61萬(wàn)人，分別占全國各級各類(lèi)學(xué)校的36.13%、23.17%、19.92%。40多年來(lái)，民辦教育有效增加了教育服務(wù)供給，滿(mǎn)足了人民群眾多層次、個(gè)性化的教育需求；改變了政府辦學(xué)的單一教育體制，為教育改革實(shí)踐提供了新鮮經(jīng)驗；培養了數以千萬(wàn)的各類(lèi)人才，為推動(dòng)教育現代化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了歷史性貢獻。
為全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的深化改革目標，2016年以來(lái)我國民辦教育領(lǐng)域加快改革，不斷完善法律法規和政策體系，修訂頒布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》），出臺了一系列配套政策，民辦教育關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節取得了突破性進(jìn)展。為貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，有關(guān)部門(mén)多次征求意見(jiàn)、反復研究修訂《實(shí)施條例》。新頒布的《實(shí)施條例》厘清了民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，回應了民辦教育領(lǐng)域多方主體的利益訴求，法律責任更加明確和嚴格，體現了黨中央、國務(wù)院對新時(shí)代民辦教育的形勢新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，體現了依法治教的決心以及國家教育管理的嚴肅性，有利于積極引導民辦教育發(fā)展預期。
第一，明確強化支持和規范管理的主線(xiàn)
進(jìn)入新時(shí)代，我國教育發(fā)展與改革環(huán)境經(jīng)歷著(zhù)深刻變化，人民日益增長(cháng)的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日漸凸顯。民辦教育在滿(mǎn)足多樣化教育需求方面具有體制機制和辦學(xué)效能等方面的優(yōu)勢，在推進(jìn)教育現代化進(jìn)程中大有可為?！秾?shí)施條例》突出了民辦教育的公益性，回歸了民辦教育的本質(zhì)。
一方面，鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)?！秾?shí)施條例》旗幟鮮明支持民辦教育，突出了促進(jìn)民辦教育健康、有序發(fā)展的立法原意。明確了對民辦教育在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施，加大了對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度；鼓勵金融保險機構為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險保障提供服務(wù)；充分尊重中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律，承認個(gè)人作為民事商事主體的資格，認可個(gè)人與法人作為民辦學(xué)校舉辦者的權利以及辦學(xué)權，彰顯了法治精神。
另一方面，維護教育秩序和受教育者的合法權益?！秾?shí)施條例》強調義務(wù)教育的國家性，明確義務(wù)教育階段禁止關(guān)聯(lián)交易，通過(guò)國家權威保障教育的公益性、普惠性與高品質(zhì)；規范民辦學(xué)校的運行和管理，調整對舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)要求，限制通過(guò)資本運作方式控制非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為；要求利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)辦學(xué)的行為應符合有關(guān)規定；完善民辦學(xué)校收費管理機制、舉辦者變更機制、關(guān)聯(lián)交易監管機制等。
總體來(lái)看，《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施有利于推進(jìn)民辦教育和民辦學(xué)校更為規范、更有效率、更高質(zhì)量、更具特色的可持續發(fā)展。
第二，構建公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展的新格局
雖然公辦教育與民辦教育的法人屬性、經(jīng)費來(lái)源不同，但教育公益性和辦學(xué)方向是一致的，同樣承擔著(zhù)培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人的使命。辦好人民滿(mǎn)意的教育，加快實(shí)現教育現代化，建設教育強國，完全依賴(lài)政府投入是不夠的，吸引和鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展勢在必行。
首先，針對近年來(lái)民辦學(xué)校提前招生、跨區域掐尖招生導致影響教育生態(tài)等問(wèn)題，《實(shí)施條例》明確了對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校規范辦學(xué)的要求，強化各地政府依法履行實(shí)施義務(wù)教育的職責，對義務(wù)教育實(shí)行“公民同招”，要求實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校在審批機關(guān)管轄區域內招生，納入審批機關(guān)所在地統一管理，不得提前招生。
其次，針對利用國有企業(yè)等平臺舉辦“國有民辦”學(xué)校、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校、擠壓公辦學(xué)校和其他民辦學(xué)校生存環(huán)境的問(wèn)題，《實(shí)施條例》規范了地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為，禁止各地政府利用國企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。同時(shí)規定，任何社會(huì )組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。
最后，《實(shí)施條例》倡導職業(yè)教育與民辦學(xué)校的結合，支持民辦學(xué)校大力開(kāi)展職業(yè)教育，支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，鼓勵和支持社會(huì )各界特別是企業(yè)支持和參與職業(yè)教育，積極推動(dòng)職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變，形成職業(yè)教育發(fā)展的新格局。
總之，《實(shí)施條例》根據我國教育發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化，準確把握公辦、民辦教育的地位和作用，重塑教育事業(yè)發(fā)展體系，構建公辦與民辦教育協(xié)調發(fā)展的新格局。
第三，以共建共治共享開(kāi)拓民辦教育改革發(fā)展的新局面
十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)、社會(huì )力量、民辦學(xué)校及其師生的共同參與。
首先，《實(shí)施條例》落實(shí)了不同教育權限的實(shí)施主體，明確了各級政府的行政權限；加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導，保證民辦學(xué)校的正確辦學(xué)方向；綜合運用教育領(lǐng)域之外成熟的法律法規體系，對民辦教育進(jìn)行綜合管理，在民法典確認營(yíng)利與非營(yíng)利法人分類(lèi)之后，市場(chǎng)主體可以依法按照自身的需求來(lái)選擇進(jìn)入教育市場(chǎng)的組織形式，充分尊重了市場(chǎng)資源配置手段的作用；細化和完善分類(lèi)管理制度，依法明確對兩類(lèi)民辦學(xué)校的差異化扶持政策，清晰界定政府支持和規范、管理和監督民辦教育的權責范圍；要求各地在推進(jìn)分類(lèi)管理改革時(shí)應保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，讓改革紅利惠及民辦教育所有相關(guān)主體。
其次，《實(shí)施條例》依法明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位。重申民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、法人財產(chǎn)、同等招生等方面的權利，鼓勵引導民辦學(xué)校提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、辦出特色，滿(mǎn)足多樣化教育需求；要求各地優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì )效益顯著(zhù)的民辦學(xué)校。
最后，《實(shí)施條例》依法保障民辦學(xué)校舉辦者及師生合法權益，要求各地對有突出貢獻的優(yōu)秀民辦學(xué)校舉辦者，按照有關(guān)規定給予獎勵和表彰，并明確舉辦者變更后可以依法依規獲得相應收益?！秾?shí)施條例》前瞻性地考慮了民辦教育健康發(fā)展的規律以及成長(cháng)空間，明確了民辦學(xué)校教師在法律身份、待遇保障、合同管理、職務(wù)聘任、表彰獎勵、申請科研項目、交流培訓等方面的權利；要求各地各校保障受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、享受獎助貸等方面的權利。
總之，《實(shí)施條例》的頒布有利于積極調動(dòng)各方力量，凝聚改革發(fā)展共識與合力，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新局面，支撐《民辦教育促進(jìn)法》立法目的的實(shí)現。
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