《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例（草案）》（2021年提議）

《專(zhuān)家學(xué)者談市場(chǎng)主體登記管理條例（草案）》（2022年提議）

2022年4月14日，國務(wù)院總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障。

這是近年來(lái)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多項舉措的制度化升級。“十三五”期間，我國企業(yè)注冊便利化程度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新格局。市場(chǎng)主體數量新增6000多萬(wàn)戶(hù)，增強了經(jīng)濟活力和韌性，促進(jìn)了大量就業(yè)。隨著(zhù)商事制度改革的不斷深化，需要將成熟的改革舉措制度化，尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎性制度。

《條例》整合已出臺的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等登記管理作出統一規定。這是鞏固我國商事制度改革成果的客觀(guān)要求，有利于培育壯大市場(chǎng)主體，減其“繁文縟節”等流程之苦，更少了“難退出”“多檢查”之困。

“《條例》提出要推動(dòng)解決‘注銷(xiāo)難’問(wèn)題，明確規定市場(chǎng)主體未發(fā)生或已清償債權債務(wù)、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書(shū)面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)，其中個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需公示。”浙江省人民政府特約研究員、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)周德文告訴《金融時(shí)報》記者，“這實(shí)質(zhì)上也是一種優(yōu)化資源配置、為企業(yè)減負的做法。”

周德文表示，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力相對薄弱，很多出現問(wèn)題的中小企業(yè)難以順利退出市場(chǎng)。“比如，在一個(gè)合伙制企業(yè)，如果其中一個(gè)股東因為投資失敗或自身債務(wù)問(wèn)題出現無(wú)法還款的情況，那么，其所在的公司股權就會(huì )被凍結。盡管企業(yè)本身并無(wú)問(wèn)題，但工商部門(mén)往往仍無(wú)法為該企業(yè)銷(xiāo)戶(hù)。有些企業(yè)可能已經(jīng)多年不經(jīng)營(yíng)、無(wú)業(yè)務(wù)，但名義上企業(yè)仍然存在于工商局的檔案里。”他認為，這也是一種消耗，對企業(yè)、社會(huì )資源都是一種浪費。

進(jìn)一步便利相關(guān)登記制度和手續等政策也得到了大家的“點(diǎn)贊”。

“長(cháng)期以來(lái)，很多地方行政資源難以集約，直接導致審批耗時(shí)長(cháng)、環(huán)節多、效率低，企業(yè)和居民異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)難點(diǎn)，‘多地跑’‘折返跑’等現象仍然存在。”植信投資研究院高級研究員王好在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》明確要推行當場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦，并要求“登記機關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供”，這些都意在完善市場(chǎng)主體登記制度。

王好表示，除了完善制度法規，要真正實(shí)現上述政策目標、為市場(chǎng)主體減負松綁，還需要新技術(shù)的應用與配合。“首先，要以高頻政務(wù)服務(wù)事項為切入點(diǎn)，縱深推進(jìn)‘放管服’改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著(zhù)力打通業(yè)務(wù)鏈條和數據共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項‘跨省通辦’，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾異地辦事需求。其次，要加快推進(jìn)政府數字化建設，強化技術(shù)支撐，促進(jìn)各級政府以及不同政府部門(mén)之間平臺用戶(hù)互認，增進(jìn)政府在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設水平，提高各級政府部門(mén)工作人員在線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。”

在中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導師，中央財經(jīng)大學(xué)政府預算研究中心主任王雍君看來(lái)，進(jìn)一步打通跨區域政策、實(shí)現跨省區標準協(xié)同至關(guān)重要。王雍君對《金融時(shí)報》記者表示，當前，各個(gè)地方轄區的行政管理體系缺乏協(xié)作機制，各地民生服務(wù)的標準不一致，公共服務(wù)均等化的財政分擔機制不健全，這些仍制約著(zhù)市場(chǎng)主體的發(fā)展。“未來(lái)，‘放管服’的政策邊界必須清晰，并確保‘服務(wù)型政府’的理念能夠在機構與政府中真正扎根，使之內化于心、外化于行。”

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