進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”

進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2022〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，是做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來(lái)，“放管服”改革深入推進(jìn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強烈的突出問(wèn)題亟待解決。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好“六穩”、“六保”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞“六穩”、“六保”，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護公平競爭，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持目標導向、綜合施策。圍繞穩定和擴大就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、擴大有效投資、促進(jìn)消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，增強企業(yè)和群眾獲得感。

堅持問(wèn)題導向、務(wù)求實(shí)效。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)繼續“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著(zhù)力清理對市場(chǎng)主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監管，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高改革含金量。

堅持系統集成、協(xié)同推進(jìn)。堅持系統觀(guān)念，加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、統籌推進(jìn)，促進(jìn)中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，強化部門(mén)之間協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，放大綜合效應，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

二、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（三）推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻。進(jìn)一步梳理壓減準入類(lèi)職業(yè)資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進(jìn)社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，持續動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。合理降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。進(jìn)一步規范小微電商準入，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動(dòng)”、“零星小額交易活動(dòng)”標準。（人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（四）支持提升職業(yè)技能。建立職業(yè)技能培訓補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，科學(xué)合理確定培訓補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍。延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限，簡(jiǎn)化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。加強對家政、養老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng )新開(kāi)展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓，鼓勵各地區探索開(kāi)展項目制培訓等多種形式培訓。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類(lèi)職業(yè)培訓機構設立。（人力資源社會(huì )保障部、民政部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（五）支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監管和引導，促進(jìn)公平有序競爭，推動(dòng)平臺企業(yè)依法依規完善服務(wù)協(xié)議和交易規則，合理確定收費標準，改進(jìn)管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實(shí)和完善財稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權益。（國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負擔

（六）健全惠企服務(wù)機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優(yōu)化國庫退稅審核程序，逐步實(shí)現智能化、自動(dòng)化處理。推動(dòng)實(shí)現非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場(chǎng)化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動(dòng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術(shù)為企業(yè)精準“畫(huà)像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范水電氣暖等行業(yè)收費，確保政策紅利傳導到終端用戶(hù)。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規經(jīng)營(yíng)制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（七）規范提升中介服務(wù)。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構壟斷服務(wù)設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規行為。嚴格規范國務(wù)院部門(mén)和地方政府設定的中介服務(wù)事項。依法降低中介服務(wù)準入門(mén)檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價(jià)機制。加強對中介機構的監管，推動(dòng)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價(jià)等行為。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（八）規范改進(jìn)認證服務(wù)。推動(dòng)認證機構轉企改制、與政府部門(mén)脫鉤，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)公平有序競爭。加強對認證機構的監管，督促認證機構公開(kāi)收費標準，及時(shí)公布認證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規范涉及認證的評價(jià)制度，推動(dòng)向國家統一的認證制度轉變。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)認證結果在不同部門(mén)、層級和地區間互認通用。（市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（九）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)分領(lǐng)域清理規范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多涉企事項網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化優(yōu)化商事服務(wù)流程，大力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標專(zhuān)利注冊申請全流程電子化，分類(lèi)壓減商標異議、變更、轉讓、續展周期和專(zhuān)利授權公告周期，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等行為。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、進(jìn)一步推動(dòng)擴大有效投資

（十）持續提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。鼓勵各地區推進(jìn)“標準地”出讓改革，科學(xué)構建“標準地”出讓指標體系，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項目運行成本。推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和各相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，完善全國統一的工程建設項目審批和管理體系。進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項。支持各地區結合實(shí)際提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設項目全過(guò)程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理，規范預先審查、施工圖審查等環(huán)節，防止體外循環(huán)。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費潛力

（十二）清除消費隱性壁壘。著(zhù)力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，釋放消費潛力。加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，推動(dòng)各地區徹底清理違規設置的二手車(chē)遷入限制，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件。規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法查處非法拆解行為。鼓勵各地區適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標準。制定跨地區巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。（國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十三）便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準入。針對市場(chǎng)急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標準制定快速程序，簡(jiǎn)化標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關(guān)國家標準出臺前，鼓勵先由社會(huì )團體制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開(kāi)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。加快統一出口商品和內貿商品在工藝流程、流通規則等方面的規定，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，破除制約出口商品轉內銷(xiāo)的系統性障礙。繼續擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，調整擴大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。（市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

六、進(jìn)一步推動(dòng)穩外貿穩外資

（十四）持續優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標準制定。優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善企業(yè)登記系統和企業(yè)信用信息公示系統功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十五）持續推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險等機構對接。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規則，推廣科學(xué)隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合規企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗監管模式改革，積極推進(jìn)第三方檢驗結果采信制度化建設。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭。（海關(guān)總署、交通運輸部、銀保監會(huì )、國家鐵路局、中國民航局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十六）清理規范口岸收費。加快修訂《港口收費計費辦法》，進(jìn)一步完善港口收費政策，減并港口收費項目。定向降低沿海港口引航費標準，進(jìn)一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。完善洗修箱服務(wù)規則，清理規范港外堆場(chǎng)洗修箱費、鐵路運輸關(guān)門(mén)費等收費。實(shí)行口岸收費項目目錄清單制度，做到清單外無(wú)收費。對政府依成本定價(jià)的收費項目，開(kāi)展成本監審或成本調查，及時(shí)調整收費標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目及對應的收費主體，開(kāi)展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

七、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)

（十七）創(chuàng )新養老和醫療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養老機構公建民營(yíng)改革，引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機構，盤(pán)活閑置床位資源，在滿(mǎn)足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開(kāi)放。推動(dòng)取消診所設置審批，推動(dòng)診所執業(yè)登記由審批改為備案。推動(dòng)取消職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)等級劃分，便利市場(chǎng)準入。在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。（民政部、國家衛生健康委、國家藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十八）提高社會(huì )救助精準性。支持各地區推動(dòng)民政、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)、醫保、鄉村振興等部門(mén)和單位相關(guān)數據共享，運用大數據等現代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現機制和動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現民生保障領(lǐng)域問(wèn)題早發(fā)現、早干預，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規冒領(lǐng)和設租尋租等問(wèn)題。（民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局、國家鄉村振興局、中國殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

（十九）提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加強信息共享和證明互認，通過(guò)完善信用監管、全面推行告知承諾制等方式，推動(dòng)減少各類(lèi)證明事項。實(shí)施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應告知證明事項名稱(chēng)、用途、依據、索要單位、開(kāi)具單位等信息。圍繞保障改善民生，推動(dòng)更多服務(wù)事項“跨省通辦”。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（國務(wù)院辦公廳、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

八、進(jìn)一步加強事中事后監管

（二十）加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障，推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門(mén)、監管方式，完善監管規則和標準。進(jìn)一步梳理監管部門(mén)監管職責，強化與地方監管執法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十一）提升事中事后監管效能。各地區各部門(mén)要完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，實(shí)施更加精準更加有效的監管。梳理職責范圍內的重點(diǎn)監管事項，聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監管。加強對日常監管事項的風(fēng)險評估，實(shí)施分級分類(lèi)監管，強化高風(fēng)險環(huán)節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線(xiàn)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，引導和規范其健康發(fā)展。完善全國一體化在線(xiàn)監管平臺，推動(dòng)監管信息共享，加快形成統一的監管大數據，強化監管信息綜合運用，提升監管質(zhì)量和效率。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十二）嚴格規范行政執法。制定出臺進(jìn)一步規范行政裁量權基準制度的指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地區各部門(mén)明確行政裁量種類(lèi)、幅度，規范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

九、保障措施

（二十三）完善企業(yè)和群眾評價(jià)機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度作為評判改革成效的標準，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價(jià)國家層面改革舉措的常態(tài)化機制。及時(shí)公開(kāi)評價(jià)結果，強化差評整改，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì )評判、市場(chǎng)認可。各地區要建立地方層面改革舉措社會(huì )評價(jià)機制。

（二十四）加強組織實(shí)施。各地區各部門(mén)要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實(shí)際情況，依法依規制定實(shí)施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳要加強督促指導，確保改革舉措落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2022年4月7日

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