2021解讀 《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿易協(xié)定》

一、能否介紹下中毛自貿協(xié)定總體情況？

毛里求斯是非洲大陸東南方印度洋上的島國，中毛兩國自1972年建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系穩步發(fā)展。

2017年12月，中毛雙方啟動(dòng)自由貿易協(xié)定談判。經(jīng)過(guò)四輪談判，2019年10月17日，中毛雙方在北京簽署《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）。經(jīng)過(guò)共同努力，雙方已完成各自生效程序，根據《協(xié)定》生效條款，商定《協(xié)定》于 2022 年 1 月 1 日生效實(shí)施。

中毛自貿協(xié)定總體實(shí)現了全面、高水平、互惠?！秴f(xié)定》包括序言、17個(gè)章節和3個(gè)附件，其中章節包括初始條款與定義、貨物貿易、原產(chǎn)地規則和實(shí)施程序、衛生與植物衛生措施、技術(shù)性貿易壁壘、貿易救濟、服務(wù)貿易、投資、競爭、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、經(jīng)濟合作、透明度、行政與機制條款、爭端解決、例外、最終條款，附件包括貨物貿易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿易具體承諾減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則。

《協(xié)定》為推動(dòng)構建更加緊密的中非命運共同體做出貢獻。中毛自貿協(xié)定是我國與非洲國家簽署的第一個(gè)自貿協(xié)定，填補了我國現有自貿區網(wǎng)絡(luò )格局中非洲地區的空白?！秴f(xié)定》不僅為深化中毛兩國經(jīng)貿關(guān)系提供了更加有力的制度保障，更將中非經(jīng)貿合作水平提升到了新的高度。

《協(xié)定》是中非傳統友好、團結合作的具體體現。在《協(xié)定》談判過(guò)程中，中方始終秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀(guān)，與毛方平等協(xié)商，充分照顧彼此關(guān)切，最大限度謀求雙贏(yíng)。最終在貨物貿易領(lǐng)域實(shí)現高水平自由化安排，在眾多服務(wù)部門(mén)相互作出高質(zhì)量市場(chǎng)開(kāi)放承諾，并同意在農業(yè)、金融、醫療、旅游等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作。

《協(xié)定》對中非經(jīng)貿合作形成了引領(lǐng)和示范。雙方貨物貿易最終零關(guān)稅稅目比例均超過(guò)94%，占自對方進(jìn)口額比例均接近93%。服務(wù)貿易領(lǐng)域雙方承諾開(kāi)放的分部門(mén)均超過(guò)100個(gè)，《協(xié)定》是毛方迄今在其服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平最高的自貿協(xié)定?！秴f(xié)定》投資章節實(shí)現了1996年簽署的中毛投資保護協(xié)定升級，是我國與非洲國家簽署的投資保護協(xié)定的首次升級，對我國與非洲其他國家商簽和升級投資協(xié)定、提升中非經(jīng)貿合作法治保障水平具有積極示范意義。

二、中毛自貿協(xié)定對我國有何重要意義？

《協(xié)定》是我國在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下實(shí)施自由貿易區戰略取得的重要進(jìn)展。作為我國與非洲國家簽署的首個(gè)自貿協(xié)定，其將在推動(dòng)中非合作中發(fā)揮積極作用，也將為我國在新時(shí)期構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供助力。

《協(xié)定》將為中非務(wù)實(shí)合作注入新動(dòng)力。當前，疫情仍在全球蔓延，中國和非洲都面臨抗疫情、穩經(jīng)濟、保民生的艱巨任務(wù)?！秴f(xié)定》如期生效實(shí)施，體現了雙方堅定不移推動(dòng)中非合作、推進(jìn)中非友好的立場(chǎng)，將為中非務(wù)實(shí)合作注入新動(dòng)力?！秴f(xié)定》將有力提振雙方對經(jīng)濟增長(cháng)的信心，助力疫情后經(jīng)濟復蘇，對深化中非合作起到良好的推動(dòng)作用。

《協(xié)定》將成為我國對非合作的新平臺。中毛兩國自1972年建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系穩步發(fā)展。毛里求斯推行自由經(jīng)濟和貿易政策，重視發(fā)展貿易和利用國際投資，充分融入世界貿易體系，致力于成為溝通非洲和亞洲的重要投資平臺。我國企業(yè)通過(guò)毛里求斯進(jìn)入非洲市場(chǎng)將獲得更多優(yōu)勢和便利。

《協(xié)定》將助力我國構建新發(fā)展格局?！秴f(xié)定》生效實(shí)施后，國內各產(chǎn)業(yè)有了參與國際競爭的新平臺，這將提升其在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力，有利于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

三、中毛自貿協(xié)定在市場(chǎng)開(kāi)放方面達成哪些重要共識？

貨物貿易方面。毛里求斯將通過(guò)最長(cháng)5年降稅期，對稅目比例94.2%、占毛自我國進(jìn)口額92.8%的產(chǎn)品逐步降稅到零。我國目前對毛出口的主要產(chǎn)品，如鋼鐵制品、紡織品以及其他輕工產(chǎn)品等將從中獲益。我國將通過(guò)最長(cháng)7年降稅期，對稅目比例96.3%、占我國自毛進(jìn)口額92.8%的產(chǎn)品逐步降稅到零。毛里求斯的服裝、海產(chǎn)品等對我國出口也將迎來(lái)增長(cháng)。同時(shí)，雙方在原產(chǎn)地規則和實(shí)施程序、衛生與植物衛生措施和技術(shù)性貿易壁壘等方面也達成了共識。

服務(wù)貿易方面。中毛雙方采用正面清單方式，作出總體水平相當、利益平衡的開(kāi)放承諾。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11個(gè)服務(wù)領(lǐng)域作出承諾，分部門(mén)超過(guò)130個(gè)。中方則在商業(yè)服務(wù)、金融、交通等領(lǐng)域大幅放寬對毛市場(chǎng)準入限制，總體開(kāi)放水平遠超我加入世貿組織承諾。此外，毛方對我首次完全開(kāi)放中醫服務(wù)市場(chǎng)，同意全面加強中醫藥交流合作，為我中醫藥“走出去”塑造了標桿。

投資方面。中毛自貿協(xié)定《投資》章節對1996年簽署的中毛投資保護協(xié)定進(jìn)行了升級，在保護范圍、保護水平、爭端解決機制等方面均有較大改進(jìn)。這不僅將為我國企業(yè)赴毛里求斯投資提供更加有力的法律保障，也有助于企業(yè)以該國為平臺，進(jìn)一步拓展對非洲的投資合作。在金融、旅游、通訊信息、建筑、加工制造等行業(yè)，中國與毛里求斯具有高度的互補性和合作潛力，《協(xié)定》可有力促進(jìn)兩國在這些投資領(lǐng)域的互利共贏(yíng)。

四、中毛自貿協(xié)定在原產(chǎn)地規則方面達成了哪些重要共識？

中毛自貿協(xié)定對原產(chǎn)貨物的判定標準主要包括三類(lèi)，一是完全獲得貨物；二是全部使用原產(chǎn)材料生產(chǎn)的貨物；三是使用非原材料生產(chǎn)的貨物，采用區域價(jià)值成分40%標準與產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規則相結合的方式，對糖果、食品、飲料、皮革及紡織品、珠寶首飾等毛里求斯出口產(chǎn)品制定了相對靈活的原產(chǎn)地標準。此外，引入基于經(jīng)核準出口商的自主聲明制度，同意建立原產(chǎn)地電子信息交換系統，便利企業(yè)享惠。

五、中毛自貿協(xié)定在貿易便利化方面有哪些規定？

中毛自貿協(xié)定的貿易便利化措施主要包括加強雙方海關(guān)當局合作、衛生和植物衛生措施以及技術(shù)性貿易壁壘等方面。在海關(guān)合作方面，《協(xié)定》規定了雙方應簡(jiǎn)化貨物通關(guān)程序以促進(jìn)中毛雙邊貿易，同時(shí)，在各自國內法范圍內，對海關(guān)合作和行政互助尋求相應安排。此外，雙方將加強在貿易便利化方面的合作，包括世貿組織《貿易便利化協(xié)定》的實(shí)施。在衛生和植物衛生措施方面，《協(xié)定》通過(guò)設置透明度、邊境措施以及磋商機制等原則，在世貿組織《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定》規定的基礎上，加強雙方主管部門(mén)在等效性等多方面的合作，以期在保護雙方領(lǐng)土內人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康的同時(shí)，便利雙邊貿易。在技術(shù)性貿易壁壘方面，《協(xié)定》納入了世貿組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》，以確保雙方更好地實(shí)施世貿組織有關(guān)規定。同時(shí)，還在標準、合格評定程序、邊境措施等方面規定了相應紀律，提高技術(shù)性貿易措施的透明度，通過(guò)技術(shù)磋商渠道解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并鼓勵雙方加強在該領(lǐng)域技術(shù)合作。

六、中毛自貿協(xié)定對中國企業(yè)走出去有哪些積極影響？

中國企業(yè)在毛里求斯設立地區總部，通過(guò)毛里求斯向其他非洲國家投資，可在以下方面受益：一是投資安全系數提高。毛里求斯與非洲國家的雙邊條約網(wǎng)絡(luò )減輕了征收財產(chǎn)的風(fēng)險，相關(guān)條約對政治動(dòng)亂、戰爭和國家緊急情況下返還投資和補償損失作出了相應規定。二是可獲得成本優(yōu)勢和便利。毛里求斯與其他非洲國家間現有的零售網(wǎng)絡(luò )、制造和物流平臺等可以幫助企業(yè)降低成本、獲得便利。

七、中毛自貿協(xié)定生效后，中國企業(yè)可以去毛里求斯從事哪些服務(wù)業(yè)？

毛里求斯對服務(wù)業(yè)的開(kāi)放承諾采用正面清單模式，對我國開(kāi)放通訊、教育、金融、旅游、文化、交通、中醫等重要服務(wù)領(lǐng)域。毛里求斯對服務(wù)的開(kāi)放亮點(diǎn)之一是在自然人流動(dòng)方面，中國公民可以去毛里求斯開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)，我國赴毛人員主要包括商務(wù)訪(fǎng)問(wèn)者、合同服務(wù)提供者、畢業(yè)實(shí)習生、公司內部調動(dòng)人員等。

金融服務(wù)將是中毛雙方的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。規則方面，《協(xié)定》就金融服務(wù)制定了單獨附件，雙方同意將在國內規制、監管透明度、承認等領(lǐng)域加強合作。市場(chǎng)準入方面，毛里求斯在保險、銀行、證券等服務(wù)部門(mén)對中方作出高水平開(kāi)放承諾，允許中國企業(yè)在毛設立商業(yè)存在，并給予國民待遇。中方則在加入世貿組織承諾基礎上，納入金融領(lǐng)域最新開(kāi)放政策?！秴f(xié)定》將為中毛金融機構進(jìn)入雙方市場(chǎng)創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展機遇，也將為推動(dòng)兩國金融部門(mén)更緊密和更深入的合作提供契機。

旅游業(yè)是毛里求斯經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一和最大的服務(wù)貿易部門(mén)。毛里求斯旅游資源豐富，是中國游客最青睞的海島游目的地之一。中毛兩國在擴大旅游業(yè)和旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)貿易方面有巨大潛力。根據《協(xié)定》，雙方除相互開(kāi)放旅游服務(wù)市場(chǎng)外，還將通過(guò)合作發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)基礎設施、建立旅游業(yè)交流與合作機制、共同宣傳旅游產(chǎn)品等途徑深入加強合作，為擴大游客往來(lái)、加強人文交流進(jìn)一步提供了便利。

八、中毛自貿協(xié)定采取了哪些舉措保護知識產(chǎn)權？

中毛自貿協(xié)定中的知識產(chǎn)權章節共有5條，包括一般條款、國際公約、知識產(chǎn)權和公共健康、合作以及最終條款。從整體看，條款體現了較大的包容性，充分考慮到兩國知識產(chǎn)權制度的差異性和發(fā)展現狀，承諾通過(guò)加強合作進(jìn)一步保護好知識產(chǎn)權。

九、中毛自貿協(xié)定在電子商務(wù)方面有哪些具體規定？

電子商務(wù)是雙方共同關(guān)注的議題。雙方將開(kāi)展法律法規、政策和實(shí)踐經(jīng)驗的信息交流與分享，共同加強研究和培訓，促進(jìn)數字證書(shū)和電子簽名的互認，提升貿易管理文件電子版本的接受度，共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提高效率、開(kāi)拓市場(chǎng)提供更大便利。雙方將通過(guò)加強電子商務(wù)合作，共同促進(jìn)雙邊貿易進(jìn)一步發(fā)展。

十、中毛自貿協(xié)定的貿易救濟章節有哪些內容？

中毛自貿協(xié)定貿易救濟章節共有9個(gè)條款、兩部分內容，對反傾銷(xiāo)和反補貼、全球保障措施和雙邊過(guò)渡性保障措施等做了比較詳細的規定。雙方重申了世貿組織協(xié)定項下有關(guān)反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施的權利和義務(wù)。在符合法定條件時(shí)，我國國內產(chǎn)業(yè)可申請使用上述貿易救濟措施維護自身利益。此外，該章設立了雙邊過(guò)渡性保障措施，對雙方因履行《協(xié)定》導致的進(jìn)口增加引發(fā)的國內產(chǎn)業(yè)損害的情況提供救濟，將起到安全閥作用。該過(guò)渡性保障措施機制的設計參考了全球保障措施協(xié)議的相關(guān)規定，同時(shí)在實(shí)施條件、期限、次數和補償等方面保持一定的靈活性，體現了審慎使用貿易救濟措施、維護自由貿易的共識。

十一、中毛自貿協(xié)定在競爭政策領(lǐng)域有哪些主要內容？

維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，對于實(shí)現自貿協(xié)定提高經(jīng)濟效益和增加消費者福利的目標具有重要的意義。為此，中毛自貿協(xié)定中設立了競爭專(zhuān)章，提出各方競爭執法應符合透明、非歧視和程序正義的法律執行原則，增強競爭立法和執法透明度，加強中毛兩國在競爭領(lǐng)域的合作與協(xié)調，并通過(guò)技術(shù)合作提高雙方執行競爭政策和競爭法的能力。

十二、中毛自貿協(xié)定有哪些舉措促進(jìn)雙方的經(jīng)濟技術(shù)合作？

《協(xié)定》設立了經(jīng)濟合作專(zhuān)章，規定了雙方在經(jīng)濟合作領(lǐng)域的目標、途徑、范圍等，對兩國相關(guān)領(lǐng)域合作作出原則規劃，涉及農業(yè)、創(chuàng )新、商業(yè)、金融、醫療、教育、電影、海洋經(jīng)濟、旅游、文化、藝術(shù)和體育等領(lǐng)域。例如在藥品和醫療服務(wù)領(lǐng)域，雙方同意鼓勵在相關(guān)私營(yíng)部門(mén)通過(guò)人員交流、聯(lián)合研究及其商業(yè)化應用等開(kāi)展合作；鼓勵在制藥、臨床藥學(xué)實(shí)踐等領(lǐng)域進(jìn)行培訓和能力建設，并加強醫藥產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系和檢測；同意簽訂中國中醫藥管理局和毛里求斯衛生部關(guān)于中醫藥的合作協(xié)議，在毛里求斯建立中醫中心等。

 

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