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《河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-19 15:28:15 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，決定自7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，...
一、文件出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習近平總書(shū)記指出，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續和深化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設高標準市場(chǎng)體系的重要舉措，對于創(chuàng )新行政管理方式，提高行政管理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢下，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，對于做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有積極作用。
2019年12月，省政府辦公廳印發(fā)文件，在中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區）開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對中央層面和河南省層面設定的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施“證照分離”，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。河南自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)以來(lái)，有力推動(dòng)了“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，事中事后監管不斷完善，市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋提供了有益經(jīng)驗。
2022年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2022〕7號)，決定自7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，同時(shí)在自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。按照國務(wù)院要求，為持續深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)全省市場(chǎng)主體發(fā)展活力，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)本方案，在全省范圍內實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在河南自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。
二、如何實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理？
按照國發(fā)〔2022〕7號文件要求，嚴格執行《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2022年全國版）（共523項）》。同時(shí)，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，形成《河南省層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2022年全省版）（共3項）》（見(jiàn)附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。省政府定期向社會(huì )公布清單的調整更新情況，接受社會(huì )監督，清單之外不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
三、方案提出的四種改革方式有哪些區別？
直接取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
審批改為備案的，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。
實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件、監管規則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全省信用信息共享平臺。
優(yōu)化審批服務(wù)包括5種方式。一是落實(shí)下放審批權限規定，便利企業(yè)就近辦理許可事項。二是精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。四是取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。五是取消許可數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，各地、各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，依法依規探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。
四、如何加大河南自貿試驗區改革試點(diǎn)力度？
按照國發(fā)〔2022〕7號文件要求，在河南自貿試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2022年自由貿易試驗區版）（共69項）》規定的改革試點(diǎn)舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾40項。河南自貿試驗區鄭州片區、開(kāi)封片區、洛陽(yáng)片區所在的國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州市鄭東新區、鄭州市金水區，開(kāi)封市城鄉一體化示范區，洛陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、洛陽(yáng)市澗西區參照執行。
五、如何創(chuàng )新和加強事中事后監管？
創(chuàng )新和加強事中事后監管是“證照分離”改革全覆蓋的重要內容。一要適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。
二要根據改革方式健全監管規則。要貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。
三要結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。（轉自河南省人民政府網(wǎng)）
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