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四個(gè)角度看新行政處罰法的民生亮點(diǎn)
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-15 10:16:47 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：7月15日，新修訂的行政處罰法正式實(shí)施。將行政處罰權下放到鄉鎮街道、延長(cháng)行政處罰追責期限、完善行政處罰與刑事司法銜接機制……這是行政處罰法1996年施行以來(lái)的第三次修訂，在...
新修訂的行政處罰法7月15日起正式實(shí)施
四個(gè)角度看新行政處罰法的民生亮點(diǎn)
7月15日，新修訂的行政處罰法正式實(shí)施。將行政處罰權下放到鄉鎮街道、延長(cháng)行政處罰追責期限、完善行政處罰與刑事司法銜接機制……這是行政處罰法1996年施行以來(lái)的第三次修訂，在立法部門(mén)對新法作出的權威解讀中，記者通過(guò)四個(gè)角度帶您了解新行政處罰法的民生亮點(diǎn)。
“一事不再罰”只針對罰款處罰
對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，這在1996年制定行政處罰法時(shí)就已明確規定。全國人大常委會(huì )法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹，本次修法對“一事不再罰”原則作了進(jìn)一步完善，針對實(shí)踐中一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范的情形，在堅持“一事不再罰”原則的基礎上，增加規定“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”。
張桂龍強調，“一事不再罰”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰，對于其他種類(lèi)的處罰，還要看單行法律、法規的規定。例如根據疫苗管理法規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的疫苗屬于假藥的，其處罰包括沒(méi)收違法所得和相關(guān)物品、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)藥品注冊證書(shū)、吊銷(xiāo)藥品生產(chǎn)許可證、罰款等,對于上述罰款之外的處罰種類(lèi)，可以并罰。
“兩人執法”，全過(guò)程記錄
在現行法律“執法人員不得少于兩人”規定的基礎上，新修訂的行政處罰法將原來(lái)規定于“一般程序”一節的“兩人執法”，調整到“一般規定”一節中，修改為“行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外”。
“‘兩人執法’的好處是，執法人員之間有合作、有配合、有制約、有監督，特別是在面對當事人執法時(shí)，可以減少不必要的爭議。”張桂龍介紹。
此外，修訂后的行政處罰法規定了行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。規定行政機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。據了解，司法部正在積極推進(jìn)全國行政執法平臺和行政執法監督平臺建設，用信息化助推行政執法三項制度深入落實(shí)。
滿(mǎn)足三大要件，才能“首違不罰”
壓線(xiàn)、不按規定停車(chē)……日常生活中，經(jīng)常有“稀里糊涂”違法被罰款的現象。而根據新修訂的行政處罰法規定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。“首違”如何界定？“首違不罰”又如何操作呢？
“行政執法的價(jià)值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達到預防違法的實(shí)際效果。大力推行‘柔性執法’，對輕微違法者進(jìn)行批評教育、勸誡同樣也能起到防止和減少?lài)乐剡`法行為、降低社會(huì )危害性的作用。”司法部行政執法協(xié)調監督局一級巡視員、副局長(cháng)徐志群介紹，初次違法主要是指當事人在一定時(shí)間范圍內，在同一領(lǐng)域、同一空間內第一次有某種違法行為。行政機關(guān)實(shí)施“首違不罰”必須符合行政處罰法第33條規定的三個(gè)要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正，這三個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。
在談到增強“首違不罰”可操性時(shí)，徐志群強調要嚴格規范行政裁量權。“是否危害后果輕微和及時(shí)改正、‘可以不予處罰’，都賦予了行政機關(guān)較大行政處罰裁量權。”徐志群表示，各級行政執法部門(mén)要統籌做好免罰清單實(shí)施和規范行政處罰裁量權工作，對照法律法規，依據不同行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害程度、實(shí)際后果等因素，按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政執法行為種類(lèi)進(jìn)行逐條梳理、分類(lèi)、細化，納入行政處罰裁量基準管理，并適時(shí)組織評估，建立動(dòng)態(tài)調整機制。
把住五個(gè)“關(guān)口”，避免“暗中執法”
近年來(lái)，濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。通過(guò)“電子眼”進(jìn)行非現場(chǎng)執法，有時(shí)存在設置地點(diǎn)不合理、不公開(kāi)，監控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規范、不告知現象，群眾對此頗有微詞。
為保護當事人合法權益，著(zhù)力解決電子技術(shù)監控設備執法不規范問(wèn)題，全國人大常委會(huì )法工委行政法室處長(cháng)張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監控設備的質(zhì)量要求、設置、使用和程序等作出全面規定，實(shí)現了五個(gè)“確保”，把住了五個(gè)“關(guān)口”——
確保采用非現場(chǎng)執法方式于法有據，把住“法律依據關(guān)”。行政機關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監控設備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應由法律、行政法規確定。
確保電子技術(shù)監控設備質(zhì)量過(guò)關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”。利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，應當經(jīng)過(guò)技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監控設備符合標準。
確保電子技術(shù)監控設備的設置科學(xué)合理、公開(kāi)透明，把住“設置關(guān)”。利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，應當經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監控設備設置合理、標志明顯，并要求將設置地點(diǎn)向社會(huì )公布，避免“暗中執法”。
確保電子技術(shù)監控設備記錄內容準確無(wú)誤、客觀(guān)全面，把住“記錄關(guān)”。電子技術(shù)監控設備記錄違法事實(shí)應當真實(shí)、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應當審核記錄內容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。
確保電子技術(shù)監控設備記錄信息有效告知當事人，把住“告知關(guān)”。既要及時(shí)告知，也要采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。同時(shí)強調不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。
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標簽： 行政處罰法
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