《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》政策解讀

    《國家知識產(chǎn)權局公安部關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》政策解讀

 

    5月20日，國家知識產(chǎn)權局、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（國知發(fā)保字〔2022〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就《意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀如下。

 

    一、出臺背景

 

    2020年11月30日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)強調“要促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。”“要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。”2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕56號），要求“順暢行政執法和刑事司法銜接。”“健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實(shí)提高維權效率。”“健全行政執法部門(mén)與公安部門(mén)對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權案件查辦工作銜接機制。”2018年黨和國家機構改革，重新組建的國家知識產(chǎn)權局，統一管理專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志和集成電路布圖設計，并負責對商標專(zhuān)利執法工作的業(yè)務(wù)指導。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，國家知識產(chǎn)權局、公安部立足機構改革后職責要求，在充分吸收有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，共同研究制定了《意見(jiàn)》。

 

    二、重要意義

 

    一是傳承有益經(jīng)驗。機構改革前，國家知識產(chǎn)權局、原國家工商行政管理總局分別會(huì )同公安部制定了《關(guān)于建立協(xié)作配合機制共同加強知識產(chǎn)權保護工作的通知》《關(guān)于在打擊侵犯商標專(zhuān)用權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》等規范性文件，在打擊假冒專(zhuān)利、假冒注冊商標等違法犯罪行為，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面取得良好效果?！兑庖?jiàn)》對有益經(jīng)驗做法進(jìn)行了充分吸收，確保知識產(chǎn)權管理部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)作配合工作的連續性、穩定性、有效性。

 

    二是適應形勢發(fā)展。機構改革后，為適應商標、專(zhuān)利、地理標志統一管理新形勢、新要求，《意見(jiàn)》積極回應地方執法保護需求，從會(huì )商機制、線(xiàn)索通報、信息共享、專(zhuān)業(yè)支撐、法律研究、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、國際交流、獎懲機制等九方面就深化知識產(chǎn)權管理部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)作配合作出具體規定，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，服務(wù)科技創(chuàng )新、科技自立自強。

 

    三、重點(diǎn)條文說(shuō)明

 

    （一）關(guān)于會(huì )商機制。

 

    2020年4月，《2020-2022年貫徹落實(shí)<關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)>推進(jìn)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)計劃》）印發(fā)，其中要求“加強知識產(chǎn)權行政部門(mén)與公安部門(mén)協(xié)作配合，及時(shí)作出行政解釋?zhuān)晟浦卮蟀讣扑蜋C制，健全涉嫌犯罪案件查辦工作銜接機制，加強行政執法和刑事司法銜接。”為貫徹落實(shí)《推進(jìn)計劃》，《意見(jiàn)》第四條就會(huì )商機制作出規定，第一款規定國家部委層面，國家知識產(chǎn)權局和公安部建立知識產(chǎn)權保護協(xié)調會(huì )商機制，邀請有關(guān)行政部門(mén)、司法機關(guān)分析研判全國侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪形勢，研究制定工作方案，擬定年度知識產(chǎn)權保護工作目標和工作重點(diǎn)。第二款規定地方層面，省級及以下知識產(chǎn)權管理部門(mén)、公安機關(guān)根據當地實(shí)際情況，建立相應的協(xié)調會(huì )商機制，指定專(zhuān)人負責，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。

 

    （二）關(guān)于業(yè)務(wù)支撐。

 

    《意見(jiàn)》第七條具體規定了知識產(chǎn)權管理部門(mén)與公安機關(guān)相互間的業(yè)務(wù)支撐。

 

    第一款明確公安機關(guān)對知識產(chǎn)權管理部門(mén)的業(yè)務(wù)支撐。知識產(chǎn)權管理部門(mén)在指導查辦假冒注冊商標、假冒專(zhuān)利等違法犯罪案件中，立案追訴標準、證據的固定和保全、違法犯罪行為人身份等問(wèn)題是相關(guān)案件準確定性處理的關(guān)鍵。對此，第一款規定，知識產(chǎn)權管理部門(mén)征求公安機關(guān)意見(jiàn)的，公安機關(guān)應當及時(shí)答復。

 

    第二款明確在商標、專(zhuān)利、地理標志的信息及法律狀態(tài)等方面國家知識產(chǎn)權局對公安機關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。

 

    一是注冊商標信息及狀態(tài)。2018年11月26日，國家知識產(chǎn)權局商標局發(fā)布《關(guān)于商標注冊證明公示系統上線(xiàn)運行的公告》，指出“該系統用于公示商標注冊證和優(yōu)先權證明、商標變更、轉讓、續展證明等證明類(lèi)文件的基本信息，社會(huì )公眾可以通過(guò)商標注冊號、申請人名稱(chēng)、商標名稱(chēng)等條件進(jìn)行檢索，了解上述商標文件的內容和效力。我局在商標注冊證上增加二維碼后，掃描商標注冊證上的二維碼可以鏈接到商標注冊證明公示系統查驗其內容和效力。”公安機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要核實(shí)商標注冊證和優(yōu)先權證明、商標變更、轉讓、續展證明等證明類(lèi)文件信息的，可以直接通過(guò)國家知識產(chǎn)權局商標注冊證明公示系統（網(wǎng)址：http://wsgs.sbj.cnipa.gov.cn:9080/tmpu/）核實(shí)。第二款規定，對商標注冊證明公示系統信息的法律效力予以確認，同時(shí)，考慮到商標注冊證明公示系統可能存在信息不完整和滯后的問(wèn)題，對于無(wú)法從公示系統核實(shí)或者信息存在爭議的，公安機關(guān)可以行函向國家知識產(chǎn)權局商標局核實(shí)。在提升公安機關(guān)辦案效率的同時(shí)，減輕國家知識產(chǎn)權局商標局工作量，確保了注冊商標信息準確。

 

    二是專(zhuān)利信息及狀態(tài)。按照相關(guān)規定，授予專(zhuān)利權時(shí)，專(zhuān)利登記簿與專(zhuān)利證書(shū)上記載的內容是一致的，在法律上具有同等效力；專(zhuān)利權授予之后，專(zhuān)利的法律狀態(tài)的變更僅在專(zhuān)利登記簿上記載，由此導致專(zhuān)利登記簿與專(zhuān)利證書(shū)上記載的內容不一致的，以專(zhuān)利登記簿上記載的法律狀態(tài)為準。專(zhuān)利登記簿登記的內容包括：專(zhuān)利權的授予，專(zhuān)利申請權、專(zhuān)利權的轉移，保密專(zhuān)利的解密，專(zhuān)利權的無(wú)效宣告，專(zhuān)利權的終止，專(zhuān)利權的恢復，專(zhuān)利權的質(zhì)押、保全及其解除，專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案，專(zhuān)利實(shí)施的強制許可以及專(zhuān)利權人姓名或者名稱(chēng)、國籍、地址的變更。根據《專(zhuān)利審查指南》，專(zhuān)利登記簿副本依據專(zhuān)利登記簿制作。所以，公安機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要核實(shí)涉案專(zhuān)利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權局或其在各地設立的專(zhuān)利代辦處申請出具《專(zhuān)利登記簿副本》即可。目前，全國范圍內共設立34個(gè)專(zhuān)利代辦處，分布在各直轄市、各省會(huì )城市（自治區首府）以及青島、深圳、蘇州等城市。

 

    三是地理標志信息及狀態(tài)。2018年機構改革后，國家知識產(chǎn)權局負責原產(chǎn)地地理標志登記注冊和行政裁決，擬定統一認定制度并組織實(shí)施。公安機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要核實(shí)地理標志、地理標志專(zhuān)用標志（官方標志）、核準使用地理標志專(zhuān)用標志的市場(chǎng)主體等信息的，可以行函向國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司核實(shí)。

 

    第三款明確在具體執法標準方面，知識產(chǎn)權管理部門(mén)對公安機關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。國家知識產(chǎn)權局出臺的《商標侵權判斷標準》《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》等規范性文件，在制定時(shí)充分吸收最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)意見(jiàn)；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》等司法解釋也已充分吸收國家知識產(chǎn)權局的意見(jiàn)，確保商標、專(zhuān)利行政執法標準和司法裁判標準統一。因此，對于刑事案件中涉及的商標的使用、相同商標、同一種商品、假冒專(zhuān)利行為等認定問(wèn)題，公安機關(guān)可以依據相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權局制定的商標、專(zhuān)利侵權判斷標準等直接進(jìn)行認定。我國商標、專(zhuān)利實(shí)行統一注冊、分級管理的制度，縣級以上負責商標、專(zhuān)利執法的知識產(chǎn)權管理部門(mén)有權對假冒注冊商標、假冒專(zhuān)利等違法行為作出認定，無(wú)法認定時(shí)可以逐級向其上級部門(mén)請示。為了保證辦案程序合規、定性準確、標準統一，《意見(jiàn)》規定“對于依據相關(guān)司法解釋和標準無(wú)法直接作出認定的，公安機關(guān)可以商請同級知識產(chǎn)權管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。同級知識產(chǎn)權管理部門(mén)對相關(guān)問(wèn)題無(wú)法認定的，該部門(mén)應當逐級請示上級知識產(chǎn)權管理部門(mén)，或者由公安機關(guān)逐級報食藥偵局征求保護司意見(jiàn)。”

 

    （三）關(guān)于法律研究。

 

    為加強知識產(chǎn)權保護，形成保護合力，《意見(jiàn)》第八條在共同加強法律研究方面作出細化規定。第一款規定國家部委層面，國家知識產(chǎn)權局和公安部聯(lián)合組建知識產(chǎn)權保護工作專(zhuān)家組，分析研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域侵權假冒違法犯罪形勢，對法律理解適用等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調研和課題研究，對疑難、復雜案件提供指導，服務(wù)支撐執法實(shí)踐。

 

    《推進(jìn)計劃》要求“支持各地區各部門(mén)舉辦知識產(chǎn)權保護高級研修項目，鼓勵引導各地區各部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )開(kāi)展知識產(chǎn)權保護人才繼續教育工作。加強知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才培養，提供更多崗位鍛煉機會(huì )。”“推動(dòng)解決食藥偵警種打擊知識產(chǎn)權犯罪隊伍建設和人員配備等問(wèn)題。指導相關(guān)公安院校增設打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪課程，加大執法培訓力度。”2018年機構改革后，知識產(chǎn)權管理部門(mén)和公安機關(guān)的機構、人員都發(fā)生了較大的變化，為了適應改革后職能要求，各地亟需加強研究和培訓，提升執法人員能力和水平。因此，第二款規定從地方層面，就落實(shí)《推進(jìn)計劃》相關(guān)要求和適應改革形勢提出具體舉措。

 

    （四）關(guān)于獎懲機制。

 

    《推進(jìn)計劃》要求“充分利用現有獎勵制度，對為知識產(chǎn)權保護作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。”2007年以來(lái)，國家知識產(chǎn)權局和公安部多次組織開(kāi)展對知識產(chǎn)權系統、公安機關(guān)成績(jì)突出集體與個(gè)人的聯(lián)合表?yè)P活動(dòng)，有力鼓舞了士氣，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護工作更上臺階。為落實(shí)《推進(jìn)計劃》相關(guān)要求，傳承有益經(jīng)驗，同時(shí)，加強督促指導，推動(dòng)《意見(jiàn)》有效落實(shí)，《意見(jiàn)》第十一條對國家知識產(chǎn)權局和公安部定期聯(lián)合通報表?yè)P和通報批評制度作出規定。

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