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新農業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社政策解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-12 14:05:53 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀： 農民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。當前，農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現代農業(yè)建設的中堅力量。截至2017年4月底，全國依法登記...
農民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂的背景
農民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。當前，農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現代農業(yè)建設的中堅力量。截至2017年4月底，全國依法登記農民專(zhuān)業(yè)合作社188.8萬(wàn)家，是2007年底農民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍，平均每個(gè)行政村有近3家合作社。入社農戶(hù)占全國農戶(hù)總數的46.1%，社均成員60戶(hù)。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬，在專(zhuān)業(yè)合作的基礎上探索出股份合作、信用合作、專(zhuān)業(yè)合作社再聯(lián)合等。農民專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也應清醒地看到，一些專(zhuān)業(yè)合作社存在管理不民主、財務(wù)制度不健全等問(wèn)題，甚至出現許多“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。
農民專(zhuān)業(yè)合作社作為重要的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既涉及農民的經(jīng)濟利益，又關(guān)系到農業(yè)現代化建設、農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，此次修法具有十分重要的意義。農委于2015年著(zhù)手牽頭農民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改工作。在修改過(guò)程中，已多次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國31個(gè)省、自治區、直轄市人大農委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗、深入調查研究、反復論證的基礎上，形成了草案。
亮點(diǎn)一：取消同類(lèi)限制明確業(yè)務(wù)范圍
為順應實(shí)踐發(fā)展需要，草案取消有關(guān)“同類(lèi)”農產(chǎn)品或者“同類(lèi)”農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中“同類(lèi)”限制，擴大法律調整范圍。同時(shí)以列舉方式擴大農民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)類(lèi)型，將農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等新型農民專(zhuān)業(yè)合作社，以及農機、植保、水利等專(zhuān)業(yè)合作社納入調整范圍。
常委會(huì )組成人員在審議農民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂草案時(shí)，有委員提出，應明確農民專(zhuān)業(yè)合作社和社區性的經(jīng)濟合作社的區別。調研結果顯示，近年來(lái)隨著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進(jìn)，一些地方將改革后的農村集體經(jīng)濟組織稱(chēng)為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟合作社作為我國農村集體經(jīng)濟的組織載體，在農村集體產(chǎn)權制度改革和發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，中央已明確提出，抓緊研究制定農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律。同時(shí)，經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社涉及的成員邊界、財產(chǎn)關(guān)系、運行機制等，與本法規定的農民專(zhuān)業(yè)合作社存在很大區別，因此本法的調整范圍不包含社區性的經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。
亮點(diǎn)二：允許農民專(zhuān)業(yè)合作社內部開(kāi)展信用合作
全國已有14個(gè)?。▍^、市）的地方性法規明確規定合作社可以開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)，遼寧、安徽等地制定了專(zhuān)門(mén)指導意見(jiàn)或管理辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，山東省開(kāi)展了合作社信用合作試點(diǎn)。目前，全國2000多家合作社開(kāi)展信用合作。鑒于信用合作風(fēng)險較高、專(zhuān)業(yè)性較強，法律應當對此作出統一規范，加強制度約束，強化風(fēng)險防控。在借鑒地方立法經(jīng)驗基礎上，草案明確農民專(zhuān)業(yè)合作社內部開(kāi)展信用合作，須依托于農民專(zhuān)業(yè)合作社，以成員信用為基礎，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動(dòng)，不是專(zhuān)門(mén)的信用合作社。
亮點(diǎn)三：增設農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社專(zhuān)章
目前一些省、自治區、直轄市人大常委會(huì )進(jìn)行探索，以地方法規的形式賦予農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據初步統計，目前已有14個(gè)?。▍^、市）的合作社地方性法規對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規定。全國有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農民專(zhuān)業(yè)合作社9.4萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)超過(guò)560萬(wàn)戶(hù)。但由于缺乏上位法依據，各地關(guān)于聯(lián)合社的規定存在一定差異，可操作性不強，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，草案增加農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社一章，明確其成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題。草案規定，三個(gè)以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社可以設立農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，登記類(lèi)型為農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。
亮點(diǎn)四：規范農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新規定
形形色色的“空殼社”“掛牌社”等假合作社損害了農民專(zhuān)業(yè)合作社的名聲，侵蝕了國家有限的財政投入。為規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，草案規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者連續三年未報送年度報告的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。草案還就成員新入社和除名、盈余分配，以及法律責任等內容的有關(guān)條款作了修改完善。
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