國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )介紹海南自由貿易港法有關(guān)情況（一）

國務(wù)院新聞辦公室于2022年6月21日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請全國人大常委會(huì )委員王超英、國家發(fā)展改革委副主任叢亮、海南省人民政府省長(cháng)馮飛、海南省人大常委會(huì )副主任胡光輝介紹海南自由貿易港法有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。（欒海軍 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》已公布并施行，今天我們請來(lái)了全國人大常委會(huì )委員王超英先生，國家發(fā)展改革委副主任叢亮先生，海南省人民政府省長(cháng)馮飛先生，海南省人大常委會(huì )副主任胡光輝先生，請他們向大家介紹海南自由貿易港法有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。首先，我們請王超英先生作介紹。

全國人大常委會(huì )委員 王超英：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！《中華人民共和國海南自由貿易港法》于6月10日經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，當日公布并實(shí)施。這部法律廣受各方關(guān)注，順利出臺實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央對海南自由貿易港建設決策部署的重大舉措，有利于穩定各方面的預期，保障各項改革措施于法有據，確保海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。

圖為全國人大常委會(huì )委員王超英。（徐想 攝）

下面，我對這部法律的立法過(guò)程和主要內容、主要意義作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

全國人大常委會(huì )高度重視這部法律的立法工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)和習近平總書(shū)記發(fā)表4.13重要講話(huà)后，海南方面就積極主動(dòng)向全國人大常委會(huì )和國家有關(guān)部門(mén)請示匯報，希望加快啟動(dòng)海南自由貿易港法的立法工作。按照黨中央部署要求，全國人大常委會(huì )將制定海南自由貿易港法列入2019年立法工作計劃。栗戰書(shū)委員長(cháng)多次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取海南專(zhuān)題匯報，并對相關(guān)工作作出部署。全國人大常委會(huì )成立了王晨副委員長(cháng)擔任組長(cháng)的海南相關(guān)立法調研小組，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責同志、辦公廳有關(guān)負責同志和部分常委會(huì )委員參加了調研小組。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組成了工作專(zhuān)班負責具體工作，王晨副委員長(cháng)兩次帶隊赴海南調研，深入企業(yè)、機場(chǎng)、園區、學(xué)校等實(shí)地考察，立法調研小組和全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)工作人員多次到海南，聽(tīng)取海南各方對立法的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)綜合各方意見(jiàn)，反復研究修改形成了海南自由貿易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議進(jìn)行了初次審議。

經(jīng)過(guò)今年4月、6月，十三屆全國人大常委會(huì )28次會(huì )議、29次會(huì )議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議上海南自由貿易港法獲得全票通過(guò)。在起草和審議過(guò)程中，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、全國人大憲法和法律委員會(huì )貫徹民主立法原則，深入調研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是曾兩次公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。5月24日，法制工作委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，就草案內容的可行性、法律出臺的時(shí)機、法律實(shí)施的社會(huì )效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行了評估，各方普遍認為，草案定位清晰、框架合理、內容全面，建議盡快通過(guò)實(shí)施。

關(guān)于這部法律的主要內容。這部法堅持了原則性、基礎性定位，重點(diǎn)圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著(zhù)眼于基本框架和關(guān)鍵制度，主要內容可以概括為以下五個(gè)方面：

一是在授權立法和管理權限方面，規定國家建立海南自由貿易港建設領(lǐng)導機制和與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)根據需要及時(shí)依法授權或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使相關(guān)管理職權，授權海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本法結合實(shí)際需要制定海南自由貿易港法規。

二是在貿易自由化、便利化方面，確立一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住的貨物貿易監管模式，對負面清單之外的跨境服務(wù)貿易，按照內外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護制度，強化產(chǎn)權保護，適用專(zhuān)門(mén)的外商投資準入負面清單和放寬市場(chǎng)準入特別清單，推行市場(chǎng)準入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡(jiǎn)稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡(jiǎn)化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進(jìn)出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

五是生態(tài)環(huán)境保護方面，規定海南自由貿易港實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實(shí)行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規定了與海南自由貿易港建設相適應的制度政策體系。

關(guān)于這部法律的重要意義：

第一，制定海南自由貿易港法是貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國家重大戰略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措。建設海南自由貿易港是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。制定海南自由貿易港法，將黨中央關(guān)于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范，為海南自由貿易港建設提供立法引領(lǐng)和法律保障，對于全面深化改革、全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、立長(cháng)遠的保障作用十分重要。

第二，制定海南自由貿易港法是進(jìn)一步彰顯我國對外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟全球化的決心的客觀(guān)要求。在新的歷史條件下，我國擴大對外開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿易港法，保障海南自由貿易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)將海南建設成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，有利于充分展示我國建立對外開(kāi)放新格局、堅定不移擴大對外開(kāi)放的意志和決心。

第三，制定海南自由貿易港法，是從國家立法層面為海南自由貿易港實(shí)現制度創(chuàng )新、系統協(xié)調推進(jìn)改革提供法律基礎的實(shí)際需要。海南自由貿易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng )新，需要積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活、高效的監管模式和管理體制。經(jīng)過(guò)制度創(chuàng )新實(shí)踐，逐步形成在國家法制統一前提下的海南自由貿易港法律法規體系。制定海南自由貿易港法對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進(jìn)行頂層設計，有利于加強制度設計的系統性與協(xié)調性，保障政策措施的穩定性與權威性，避免各級各類(lèi)法律規范在適用中可能出現的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

我就簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家。
 

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