《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》解讀

為更好貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，做好無(wú)證無(wú)照監管工作，現將《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺的背景和監管職責劃分的重點(diǎn)變化解讀如下：

一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的出臺的背景

原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》自2003年3月1日起施行，解決了當時(shí)未依法取得許可的“五小”(小火電廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng))等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。但是，隨著(zhù)商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現了一些與實(shí)際情況不適應的問(wèn)題，如：難以滿(mǎn)足鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的需求，對工商部門(mén)與許可部門(mén)的監管職責劃分不夠清晰等。在新形式下，國務(wù)院對原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》上作了較大修改，新的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》自2017年10月1日起正式施行。修改后的《辦法》突出體現了兩大特點(diǎn)：一是放管結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造更加寬松的制度環(huán)境。二是厘清監管職責。嚴格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）文件精神，調整工商部門(mén)和許可部門(mén)的市場(chǎng)監管職責，構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監管體制。

二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對明確部門(mén)權限，厘清監管職責作了規定，科學(xué)地界分了行政機關(guān)的職責

（一）《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》合理區分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形。一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是指未依法取得許可證、批準文件或許可證、批準文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿(mǎn)，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括兩種：第一種是無(wú)證有照；第二種是無(wú)證無(wú)需辦照，如：律師事務(wù)所，只需取得律師事務(wù)所執業(yè)許可證不需要辦理營(yíng)業(yè)執照。二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依法只需取得營(yíng)業(yè)執照無(wú)需其他部門(mén)許可即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者已取得許可證、批準文件，但未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者既未取得許可證也未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》以立法形式正式確立“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不再只是工商行政管理部門(mén)一家之責。實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)分別由工商行政管理部門(mén)和許可審批部門(mén)查處的制度。具體分為二種情形：

1、經(jīng)營(yíng)者在不需要行政許可領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，此種情形由工商行政管理部門(mén)查處。

2、經(jīng)營(yíng)者在應當取得許可的領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是否領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照，只要從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)查處；法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。

三、明確界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，明確界定某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。如：在縣級以上地方人民政府指定場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或個(gè)人利用自己技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這是《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》中最為重要的內容和突出亮點(diǎn)。

四、限定松而有度的查處尺度，無(wú)照經(jīng)營(yíng)罰款幅度作了較大降低

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》將處罰分為兩類(lèi)，一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰，按照其他法律、法規的規定進(jìn)行處罰；二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰，其罰款幅度作了較大降低，在其他法律、法規沒(méi)有明確規定的情況下，其罰款幅度調整為1萬(wàn)元以下的罰款。而原《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》的處罰幅度是根據違法情節分別處以2萬(wàn)元以下、2萬(wàn)至20萬(wàn)、5萬(wàn)至50萬(wàn)的罰款。

五、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對推進(jìn)政府協(xié)同監管提出明確要求

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》在落實(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府協(xié)同監管服務(wù)方面，提出了三項重要措施：一是信息共享，即利用網(wǎng)絡(luò )平臺，促成各執法機關(guān)之間的信息共享；二是情況通報，即執法機關(guān)在發(fā)現不屬于本部門(mén)查處職責的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應當及時(shí)向有權機關(guān)通報；三是信用公示，即執法機關(guān)應當記錄無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的信息，并按照法律法規予以公示。

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