（河南）自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施通知

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2019年11月29日

中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)要求，為持續深化“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在深入總結近年來(lái)對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗的基礎上，自2019年12月1日起，在中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區）開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，結合實(shí)際，我省對《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》中的部分事項作了細化，形成《中央層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（河南省細化內容2019年版，共35項）》（見(jiàn)附件1）。同時(shí)，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，形成《河南省層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（2019年版，共3項）》（見(jiàn)附件2）。省政府定期向社會(huì )公布清單的調整更新情況，接受社會(huì )監督，清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批改革。

1.直接取消審批（共13項）。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案（共8項）。按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門(mén)要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾（共60項）。有關(guān)主管部門(mén)要按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，依法準確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)要將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共445項，含中央層面設定442項、河南省層面設定3項）。有關(guān)主管部門(mén)要按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求采取以下措施：一是下放審批權限。對由河南自貿試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，將審批權限下放或委托給河南自貿試驗區所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓縮審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵各地、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

（三）規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將企業(yè)信息通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）（以下統稱(chēng)“三平臺”）精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)“三平臺”推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

（四）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至“三平臺”，除涉及國家秘密外實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，省級有關(guān)部門(mén)要根據上級要求，做好信息歸集共享相關(guān)工作。

（五）持續深化審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。有關(guān)主管部門(mén)要按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的要求，著(zhù)力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，深入推進(jìn)標準化審批，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，消除隱性門(mén)檻。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，進(jìn)一步壓時(shí)限、減材料、優(yōu)流程，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。

（六）創(chuàng )新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

（七）堅持依法推進(jìn)改革。根據法律、行政法規、國務(wù)院決定和地方性法規的調整情況，及時(shí)對我省的政府規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?/p>

三、保障措施

河南自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在省政府統一領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局、司法廳、自貿辦、大數據局牽頭負責，具體協(xié)調推進(jìn)改革。有關(guān)主管部門(mén)要嚴格執行事項清單，細化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)調指導支持河南自貿試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市政府要明確本地試點(diǎn)工作牽頭部門(mén)，健全工作機制，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)地方和部門(mén)要做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策的宣傳解讀工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，密切跟蹤、及時(shí)總結評估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保取得預期成效。

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