國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》

新華社北京11月24日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》全文如下。

加強知識產(chǎn)權保護，是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的決策部署，進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化機制，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，堅持嚴格保護、統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破、同等保護，不斷改革完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理手段強化保護，促進(jìn)保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”的局面明顯改觀(guān)。到2025年，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

二、強化制度約束，確立知識產(chǎn)權嚴保護政策導向

(一)加大侵權假冒行為懲戒力度。研究制定知識產(chǎn)權基礎性法律的必要性和可行性，加快專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法等修改完善。完善地理標志保護相關(guān)立法。加快在專(zhuān)利、著(zhù)作權等領(lǐng)域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。強化民事司法保護，有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒(méi)收違法所得、銷(xiāo)毀侵權假冒商品等措施，加大行政處罰力度，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)群體行政執法專(zhuān)項行動(dòng)。規制商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請以及惡意訴訟等行為。探索加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護，推進(jìn)刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動(dòng)解決涉案侵權物品處置等問(wèn)題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項打擊行動(dòng)，持續保持高壓嚴打態(tài)勢。

(二)嚴格規范證據標準。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識產(chǎn)權案件上訴機制，統一審判標準。制定完善行政執法過(guò)程中的商標、專(zhuān)利侵權判斷標準。規范司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。推進(jìn)行政執法和刑事司法立案標準協(xié)調銜接，完善案件移送要求和證據標準，制定證據指引，順暢行政執法和刑事司法銜接。制定知識產(chǎn)權民事訴訟證據規則司法解釋?zhuān)?zhù)力解決權利人舉證難問(wèn)題。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

(三)強化案件執行措施。建立健全知識產(chǎn)權糾紛調解協(xié)議司法確認機制。建立完善市場(chǎng)主體誠信檔案“黑名單”制度，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管，建立重復侵權、故意侵權企業(yè)名錄社會(huì )公布制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制。逐步建立全領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護案例指導機制和重大案件公開(kāi)審理機制。加強對案件異地執行的督促檢查，推動(dòng)形成統一公平的法治環(huán)境。

(四)完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現狀，研究加強專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、植物新品種和集成電路布圖設計等的保護。探索建立藥品專(zhuān)利鏈接制度、藥品專(zhuān)利期限補償制度。研究加強體育賽事轉播知識產(chǎn)權保護。加強公證電子存證技術(shù)推廣應用。研究建立跨境電商知識產(chǎn)權保護規則，制定電商平臺保護管理標準。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，制定合同范本、維權流程等操作指引，鼓勵企業(yè)加強風(fēng)險防范機制建設，持續優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新保護環(huán)境。研究制定傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫藥知識產(chǎn)權保護。

三、加強社會(huì )監督共治，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局

(五)加大執法監督力度。加強人大監督，開(kāi)展知識產(chǎn)權執法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監督作用，定期開(kāi)展知識產(chǎn)權保護工作調研。建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執法監管效能。加強監督問(wèn)責，推動(dòng)落實(shí)行政執法信息公開(kāi)相關(guān)規定，更大范圍更大力度公開(kāi)執法辦案信息，接受社會(huì )和輿論監督。

(六)建立健全社會(huì )共治模式。完善知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業(yè)加強自律自治，全面提升代理機構監管水平。加強誠信體系建設，將知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統統一歸集并依法公示。建立健全志愿者制度，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與知識產(chǎn)權保護治理。

(七)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。加強科技研發(fā)，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權保護。建設侵權假冒線(xiàn)索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。在知識產(chǎn)權行政執法案件處理和司法活動(dòng)中引入技術(shù)調查官制度，協(xié)助行政執法部門(mén)、司法部門(mén)準確高效認定技術(shù)事實(shí)。探索加強知識產(chǎn)權侵權鑒定能力建設，研究建立侵權損害評估制度，進(jìn)一步加強司法鑒定機構專(zhuān)業(yè)化、程序規范化建設。

四、優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權快保護關(guān)鍵環(huán)節

(八)優(yōu)化授權確權維權銜接程序。加強專(zhuān)利、商標、植物新品種等審查能力建設，進(jìn)一步壓縮審查周期。重點(diǎn)提高實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利審查質(zhì)量，強化源頭保護。進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)利商標行政確權遠程審理、異地審理制度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實(shí)提高維權效率。

(九)加強跨部門(mén)跨區域辦案協(xié)作。制定跨部門(mén)案件處理規程，健全部門(mén)間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全行政執法部門(mén)與公安部門(mén)對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權案件查辦工作銜接機制。在案件多發(fā)地區探索建立仲裁、調解優(yōu)先推薦機制。建立健全知識產(chǎn)權案件分流制度，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機制改革。推動(dòng)建立省級行政區內知識產(chǎn)權案件跨區域審理機制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

(十)推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理。建立重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄，針對電商平臺、展會(huì )、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。推動(dòng)電商平臺建立有效運用專(zhuān)利權評價(jià)報告快速處置實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權投訴制度。指導各類(lèi)網(wǎng)站規范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開(kāi)盜版網(wǎng)站鏈接，停止侵權信息傳播，打擊利用版權訴訟進(jìn)行投機性牟利等行為。

(十一)加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區布局建設一批知識產(chǎn)權保護中心，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。加快重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利、商標、植物新品種審查授權、確權和維權程序。推廣利用調解方式快速解決糾紛，高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節。

五、健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)越環(huán)境

(十二)更大力度加強國際合作。積極開(kāi)展海外巡講活動(dòng)，舉辦圓桌會(huì )，與相關(guān)國家和組織加強知識產(chǎn)權保護合作交流。探索在重要國際展會(huì )設立專(zhuān)題展區，開(kāi)展中國知識產(chǎn)權保護成就海外巡展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對促進(jìn)共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國家加強能力建設，推動(dòng)其共享專(zhuān)利、植物新品種審查結果。充分利用各類(lèi)多雙邊對話(huà)合作機制，加強知識產(chǎn)權保護交流合作與磋商談判。綜合利用各類(lèi)國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產(chǎn)權保護發(fā)展成就。

(十三)健全與國內外權利人溝通渠道。通過(guò)召開(kāi)駐華使領(lǐng)館信息溝通會(huì )、企業(yè)座談會(huì )等方式，加強與國內外行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、社會(huì )團體等信息交流。組織召開(kāi)知識產(chǎn)權保護要情通報會(huì )，及時(shí)向新聞媒體和社會(huì )公眾通報重大事項和進(jìn)展，增信釋疑，積極回應國內外權利人關(guān)切。

(十四)加強海外維權援助服務(wù)。完善海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國外知識產(chǎn)權法律修改變化動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警報告。加強海外信息服務(wù)平臺建設，開(kāi)展海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導，構建海外糾紛協(xié)調解決機制。支持各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系建設。鼓勵保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險等保險業(yè)務(wù)。建立海外維權專(zhuān)家顧問(wèn)機制，有效推動(dòng)我國權利人合法權益在海外依法得到同等保護。

(十五)健全協(xié)調和信息獲取機制。完善涉外執法協(xié)作機制，加大工作協(xié)調力度，進(jìn)一步加強我國駐外使領(lǐng)館知識產(chǎn)權對外工作。選設海外知識產(chǎn)權觀(guān)察企業(yè)和社會(huì )組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制。組織開(kāi)展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調查，研究建立國別保護狀況評估機制，推動(dòng)改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

六、加強基礎條件建設，有力支撐知識產(chǎn)權保護工作

(十六)加強基礎平臺建設。建立健全全國知識產(chǎn)權大數據中心和保護監測信息網(wǎng)絡(luò )，加強對注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統計監測。建立知識產(chǎn)權執法信息報送統籌協(xié)調和信息共享機制，加大信息集成力度，提高綜合研判和宏觀(guān)決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務(wù)平臺軟硬件建設，豐富平臺功能，提升便民利民服務(wù)水平。

(十七)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。鼓勵引導地方、部門(mén)、教育機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )加大對知識產(chǎn)權保護專(zhuān)業(yè)人才培訓力度。加強知識產(chǎn)權行政執法和司法隊伍人員配備和職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設，建立有效激勵行政執法和司法人員積極性的機制，確保隊伍穩定和有序交流。推動(dòng)知識產(chǎn)權刑事案件辦理專(zhuān)業(yè)化建設，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質(zhì)量。在有關(guān)管理部門(mén)和企事業(yè)單位，全面推行公職律師、公司律師、法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權管理和保護工作法治化。充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)隊伍作用，做好知識產(chǎn)權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證、社會(huì )監督等人才的選聘、管理、激勵制度。加強知識產(chǎn)權保護專(zhuān)業(yè)人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類(lèi)人才在維權實(shí)踐中的作用。

(十八)加大資源投入和支持力度。各地區各部門(mén)要加大對知識產(chǎn)權保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區先行先試，率先建設知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范區，形成若干保護高地。推動(dòng)知識產(chǎn)權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業(yè)加大資金投入，并通過(guò)市場(chǎng)化方式設立知識產(chǎn)權保護維權互助基金，提升自我維權能力和水平。

七、加大組織實(shí)施力度，確保工作任務(wù)落實(shí)

(十九)加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對知識產(chǎn)權保護工作的領(lǐng)導。各有關(guān)方面要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動(dòng)知識產(chǎn)權保護體系建設。國家知識產(chǎn)權局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善工作機制，加強協(xié)調指導和督促檢查，確保各項工作要求有效落實(shí)，重大問(wèn)題要及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

(二十)狠抓貫徹落實(shí)。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識產(chǎn)權保護屬地責任，定期召開(kāi)黨委或政府專(zhuān)題會(huì )議，研究知識產(chǎn)權保護工作，加強體制機制建設，制定配套措施，落實(shí)人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開(kāi)展評估，確保各項措施落實(shí)到位。

(二十一)強化考核評價(jià)。建立健全考核評價(jià)制度，將知識產(chǎn)權保護績(jì)效納入地方黨委和政府績(jì)效考核和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。建立年度知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權保護工作力度。

(二十二)加強獎勵激勵。按照國家有關(guān)規定，對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現有獎勵制度，對知識產(chǎn)權保護先進(jìn)工作者和優(yōu)秀社會(huì )參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度，激發(fā)社會(huì )公眾參與知識產(chǎn)權保護工作的積極性和主動(dòng)性。

(二十三)加強宣傳引導。各地區各部門(mén)要加強輿論引導，定期公開(kāi)發(fā)布有社會(huì )影響力的典型案件，讓強化知識產(chǎn)權保護的觀(guān)念深入人心。加強公益宣傳，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等活動(dòng)，不斷提高全社會(huì )特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體知識產(chǎn)權保護意識，推動(dòng)形成新時(shí)代知識產(chǎn)權保護工作新局面。

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