《中華人民共和國出口管制法》（2020年實(shí)施）

中華人民共和國主席令

第五十八號

《中華人民共和國出口管制法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2020年10月17日通過(guò)，現予公布，自2020年12月1日起施行。

中華人民共和國主席　習近平

2020年10月17日

中華人民共和國出口管制法

（2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）

目錄

第一章　總則

第二章　管制政策、管制清單和管制措施

第一節　一般規定

第二節　兩用物項出口管理

第三節　軍品出口管理

第三章　監督管理

第四章　法律責任

第五章　附則

第一章　總則

第一條　為了維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務(wù)，加強和規范出口管制，制定本法。

第二條　國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項（以下統稱(chēng)管制物項）的出口管制，適用本法。

前款所稱(chēng)管制物項，包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數據。

本法所稱(chēng)出口管制，是指國家對從中華人民共和國境內向境外轉移管制物項，以及中華人民共和國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項，采取禁止或者限制性措施。

本法所稱(chēng)兩用物項，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱(chēng)軍品，是指用于軍事目的的裝備、專(zhuān)用生產(chǎn)設備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱(chēng)核，是指核材料、核設備、反應堆用非核材料以及相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。

第三條　出口管制工作應當堅持總體國家安全觀(guān)，維護國際和平，統籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務(wù)。

第四條　國家實(shí)行統一的出口管制制度，通過(guò)制定管制清單、名錄或者目錄（以下統稱(chēng)管制清單）、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理。

第五條　國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )承擔出口管制職能的部門(mén)（以下統稱(chēng)國家出口管制管理部門(mén)）按照職責分工負責出口管制工作。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責出口管制有關(guān)工作。

國家建立出口管制工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調出口管制工作重大事項。國家出口管制管理部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當密切配合，加強信息共享。

國家出口管制管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立出口管制專(zhuān)家咨詢(xún)機制，為出口管制工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

國家出口管制管理部門(mén)適時(shí)發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南，引導出口經(jīng)營(yíng)者建立健全出口管制內部合規制度，規范經(jīng)營(yíng)。

省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規的規定負責出口管制有關(guān)工作。

第六條　國家加強出口管制國際合作，參與出口管制有關(guān)國際規則的制定。

第七條　出口經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加有關(guān)的商會(huì )、協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織。

有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織應當遵守法律、行政法規，按照章程對其成員提供與出口管制有關(guān)的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調和自律作用。

第二章　管制政策、管制清單和管制措施

第一節　一般規定

第八條　國家出口管制管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定出口管制政策，其中重大政策應當報國務(wù)院批準，或者報國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準。

國家出口管制管理部門(mén)可以對管制物項出口目的國家和地區進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應的管制措施。

第九條　國家出口管制管理部門(mén)依據本法和有關(guān)法律、行政法規的規定，根據出口管制政策，按照規定程序會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定、調整管制物項出口管制清單，并及時(shí)公布。

根據維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準，國家出口管制管理部門(mén)可以對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制，并予以公告。臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過(guò)二年。臨時(shí)管制實(shí)施期限屆滿(mǎn)前應當及時(shí)進(jìn)行評估，根據評估結果決定取消臨時(shí)管制、延長(cháng)臨時(shí)管制或者將臨時(shí)管制物項列入出口管制清單。

第十條　根據維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準，國家出口管制管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)可以禁止相關(guān)管制物項的出口，或者禁止相關(guān)管制物項向特定目的國家和地區、特定組織和個(gè)人出口。

第十一條　出口經(jīng)營(yíng)者從事管制物項出口，應當遵守本法和有關(guān)法律、行政法規的規定；依法需要取得相關(guān)管制物項出口經(jīng)營(yíng)資格的，應當取得相應的資格。

第十二條　國家對管制物項的出口實(shí)行許可制度。

出口管制清單所列管制物項或者臨時(shí)管制物項，出口經(jīng)營(yíng)者應當向國家出口管制管理部門(mén)申請許可。

出口管制清單所列管制物項以及臨時(shí)管制物項之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應當知道，或者得到國家出口管制管理部門(mén)通知，相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險的，應當向國家出口管制管理部門(mén)申請許可：

（一）危害國家安全和利益；

（二）被用于設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具；

（三）被用于恐怖主義目的。

出口經(jīng)營(yíng)者無(wú)法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規定的管制物項，向國家出口管制管理部門(mén)提出咨詢(xún)的，國家出口管制管理部門(mén)應當及時(shí)答復。

第十三條　國家出口管制管理部門(mén)綜合考慮下列因素，對出口經(jīng)營(yíng)者出口管制物項的申請進(jìn)行審查，作出準予或者不予許可的決定：

（一）國家安全和利益；

（二）國際義務(wù)和對外承諾；

（三）出口類(lèi)型；

（四）管制物項敏感程度；

（五）出口目的國家或者地區；

（六）最終用戶(hù)和最終用途；

（七）出口經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信用記錄；

（八）法律、行政法規規定的其他因素。

第十四條　出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內部合規制度，且運行情況良好的，國家出口管制管理部門(mén)可以對其出口有關(guān)管制物項給予通用許可等便利措施。具體辦法由國家出口管制管理部門(mén)規定。

第十五條　出口經(jīng)營(yíng)者應當向國家出口管制管理部門(mén)提交管制物項的最終用戶(hù)和最終用途證明文件，有關(guān)證明文件由最終用戶(hù)或者最終用戶(hù)所在國家和地區政府機構出具。

第十六條　管制物項的最終用戶(hù)應當承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門(mén)允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項的最終用途或者向任何第三方轉讓。

出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商發(fā)現最終用戶(hù)或者最終用途有可能改變的，應當按照規定立即報告國家出口管制管理部門(mén)。

第十七條　國家出口管制管理部門(mén)建立管制物項最終用戶(hù)和最終用途風(fēng)險管理制度，對管制物項的最終用戶(hù)和最終用途進(jìn)行評估、核查，加強最終用戶(hù)和最終用途管理。

第十八條　國家出口管制管理部門(mén)對有下列情形之一的進(jìn)口商和最終用戶(hù)，建立管控名單：

（一）違反最終用戶(hù)或者最終用途管理要求的；

（二）可能危害國家安全和利益的；

（三）將管制物項用于恐怖主義目的的。

對列入管控名單的進(jìn)口商和最終用戶(hù)，國家出口管制管理部門(mén)可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。

出口經(jīng)營(yíng)者不得違反規定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)進(jìn)行交易。出口經(jīng)營(yíng)者在特殊情況下確需與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)進(jìn)行交易的，可以向國家出口管制管理部門(mén)提出申請。

列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)經(jīng)采取措施，不再有第一款規定情形的，可以向國家出口管制管理部門(mén)申請移出管控名單；國家出口管制管理部門(mén)可以根據實(shí)際情況，決定將列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)移出管控名單。

第十九條　出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關(guān)企業(yè)出口管制貨物時(shí)，應當向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。

出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應當向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國家出口管制管理部門(mén)提出組織鑒別，并根據國家出口管制管理部門(mén)作出的鑒別結論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對出口貨物不予放行。

第二十條　任何組織和個(gè)人不得為出口經(jīng)營(yíng)者從事出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。

第二節　兩用物項出口管理

第二十一條　出口經(jīng)營(yíng)者向國家兩用物項出口管制管理部門(mén)申請出口兩用物項時(shí)，應當依照法律、行政法規的規定如實(shí)提交相關(guān)材料。

第二十二條　國家兩用物項出口管制管理部門(mén)受理兩用物項出口申請，單獨或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規的規定對兩用物項出口申請進(jìn)行審查，并在法定期限內作出準予或者不予許可的決定。作出準予許可決定的，由發(fā)證機關(guān)統一頒發(fā)出口許可證。

第三節　軍品出口管理

第二十三條　國家實(shí)行軍品出口專(zhuān)營(yíng)制度。從事軍品出口的經(jīng)營(yíng)者，應當獲得軍品出口專(zhuān)營(yíng)資格并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內從事軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

軍品出口專(zhuān)營(yíng)資格由國家軍品出口管制管理部門(mén)審查批準。

第二十四條　軍品出口經(jīng)營(yíng)者應當根據管制政策和產(chǎn)品屬性，向國家軍品出口管制管理部門(mén)申請辦理軍品出口立項、軍品出口項目、軍品出口合同審查批準手續。

重大軍品出口立項、重大軍品出口項目、重大軍品出口合同，應當經(jīng)國家軍品出口管制管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查，報國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準。

第二十五條　軍品出口經(jīng)營(yíng)者在出口軍品前，應當向國家軍品出口管制管理部門(mén)申請領(lǐng)取軍品出口許可證。

軍品出口經(jīng)營(yíng)者出口軍品時(shí)，應當向海關(guān)交驗由國家軍品出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。

第二十六條　軍品出口經(jīng)營(yíng)者應當委托經(jīng)批準的軍品出口運輸企業(yè)辦理軍品出口運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國家軍品出口管制管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)規定。

第二十七條　軍品出口經(jīng)營(yíng)者或者科研生產(chǎn)單位參加國際性軍品展覽，應當按照程序向國家軍品出口管制管理部門(mén)辦理審批手續。

第三章　監督管理

第二十八條　國家出口管制管理部門(mén)依法對管制物項出口活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

國家出口管制管理部門(mén)對涉嫌違反本法規定的行為進(jìn)行調查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被調查者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)被調查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個(gè)人，要求其對與被調查事件有關(guān)的事項作出說(shuō)明；

（三）查閱、復制被調查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì )計賬簿、業(yè)務(wù)函電等文件、資料；

（四）檢查用于出口的運輸工具，制止裝載可疑的出口物項，責令運回非法出口的物項；

（五）查封、扣押相關(guān)涉案物項；

（六）查詢(xún)被調查者的銀行賬戶(hù)。

采取前款第五項、第六項措施，應當經(jīng)國家出口管制管理部門(mén)負責人書(shū)面批準。

第二十九條　國家出口管制管理部門(mén)依法履行職責，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當予以協(xié)助。

國家出口管制管理部門(mén)單獨或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展監督檢查和調查工作，有關(guān)組織和個(gè)人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員對調查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負有保密義務(wù)。

第三十條　為加強管制物項出口管理，防范管制物項出口違法風(fēng)險，國家出口管制管理部門(mén)可以采取監管談話(huà)、出具警示函等措施。

第三十一條　對涉嫌違反本法規定的行為，任何組織和個(gè)人有權向國家出口管制管理部門(mén)舉報，國家出口管制管理部門(mén)接到舉報后應當依法及時(shí)處理，并為舉報人保密。

第三十二條　國家出口管制管理部門(mén)根據締結或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家或者地區、國際組織等開(kāi)展出口管制合作與交流。

中華人民共和國境內的組織和個(gè)人向境外提供出口管制相關(guān)信息，應當依法進(jìn)行；可能危害國家安全和利益的，不得提供。

第四章　法律責任

第三十三條　出口經(jīng)營(yíng)者未取得相關(guān)管制物項的出口經(jīng)營(yíng)資格從事有關(guān)管制物項出口的，給予警告，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額五十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五十萬(wàn)元的，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條　出口經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額五十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五十萬(wàn)元的，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)相關(guān)管制物項出口經(jīng)營(yíng)資格：

（一）未經(jīng)許可擅自出口管制物項；

（二）超出出口許可證件規定的許可范圍出口管制物項；

（三）出口禁止出口的管制物項。

第三十五條　以欺騙、賄賂等不正當手段獲取管制物項出口許可證件，或者非法轉讓管制物項出口許可證件的，撤銷(xiāo)許可，收繳出口許可證，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額二十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足二十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)管制物項出口許可證件的，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條　明知出口經(jīng)營(yíng)者從事出口管制違法行為仍為其提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)的，給予警告，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額三倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足十萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條　出口經(jīng)營(yíng)者違反本法規定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)進(jìn)行交易的，給予警告，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額五十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額十倍以上二十倍以下罰款；沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五十萬(wàn)元的，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)相關(guān)管制物項出口經(jīng)營(yíng)資格。

第三十八條　出口經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻礙監督檢查的，給予警告，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)相關(guān)管制物項出口經(jīng)營(yíng)資格。

第三十九條　違反本法規定受到處罰的出口經(jīng)營(yíng)者，自處罰決定生效之日起，國家出口管制管理部門(mén)可以在五年內不受理其提出的出口許可申請；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以禁止其在五年內從事有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因出口管制違法行為受到刑事處罰的，終身不得從事有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

國家出口管制管理部門(mén)依法將出口經(jīng)營(yíng)者違反本法的情況納入信用記錄。

第四十條　本法規定的出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門(mén)進(jìn)行處罰；法律、行政法規規定由海關(guān)處罰的，由其依照本法進(jìn)行處罰。

第四十一條　有關(guān)組織或者個(gè)人對國家出口管制管理部門(mén)的不予許可決定不服的，可以依法申請行政復議。行政復議決定為最終裁決。

第四十二條　從事出口管制管理的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分。

第四十三條　違反本法有關(guān)出口管制管理規定，危害國家安全和利益的，除依照本法規定處罰外，還應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定進(jìn)行處理和處罰。

違反本法規定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經(jīng)許可出口管制物項的，依法追究刑事責任。

第四十四條　中華人民共和國境外的組織和個(gè)人，違反本法有關(guān)出口管制管理規定，危害中華人民共和國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責任。

第五章　附則

第四十五條　管制物項的過(guò)境、轉運、通運、再出口或者從保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區域和出口監管倉庫、保稅物流中心等保稅監管場(chǎng)所向境外出口，依照本法的有關(guān)規定執行。

第四十六條　核以及其他管制物項的出口，本法未作規定的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。

第四十七條　用于武裝力量海外運用、對外軍事交流、軍事援助等的軍品出口，依照有關(guān)法律法規的規定執行。

第四十八條　任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據實(shí)際情況對該國家或者地區對等采取措施。

第四十九條　本法自2020年12月1日起施行。

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